长沙市人民政府办公厅文件
长政办发 〔2020〕11号
CSCR—2020—01010
长沙市人民政府办公厅
关于印发长沙市软件和信息技术服务业发展
三年 (2020—2022年) 行动计划的通知
各区县 (市) 人民政府,市直机关各单位:
《长沙市软件和信息技术服务业发展三年 (2020—2022年) 行
动计划》 已经市委、市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵
照执行。
长沙市人民政府办公厅
2020年3月20日
(此件主动公开)
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长沙市软件和信息技术服务业发展三年
(2020—2022 年) 行动计划
为推进长沙软件和信息技术服务业跨越式发展,推动“长沙
软件再出发”,根据 《国务院关于印发〈中国制造 2025〉的通知》
(国发 〔2015〕 28号) 精神和市委、市人民政府战略部署,制定本
行动计划。
一、发展目标
到2022年底,软件和信息技术服务业 (以下简称软件业) 营
业收入突破 1500亿元、年均增长 25% 以上,力争达到 2000亿元;
企业数量达到 3 万家,从业人员达到 30 万人以上,新增承载空
间200万平方米。长沙软件园进入全国软件园区前十强。
2020年:营业收入力争达到1200亿元;全市从业人员达到12
万人,从业人员达到 2000人以上的企业 2家以上;新增承载空间
100万平方米以上;软件著作权登记数2.5万件以上。
2021年:营业收入力争达到1500亿元;全市从业人员达到20
万人,从业人员达到5000人的企业3家以上;新增承载空间50万
平方米;软件著作权登记数3万件以上。
2022年:营业收入力争达到2000亿元;全市从业人员达到30
万人;企业总数达到 3万家以上,其中从业人员达到 5000人的企
业5家、万人的企业1家,中国软件百强企业1家以上;新增承载
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空间50万平方米以上;软件著作权登记数3.5万件以上。
二、产业布局
构建“一园五区两山”产业发展格局,以长沙高新区 (长沙
软件园) 为核心区,以芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花
区为拓展区,以岳麓山国家大学科技城、马栏山视频文创园为特
色区,形成各区域竞相发展态势。长沙高新区加快提升长沙软件
园品牌影响力和国际化能力,争取国家重大基础软件项目落地,
引进国际国内巨头软件企业,迅速做大产业规模。芙蓉区、天心
区、岳麓区、开福区、雨花区依托CBD、商务楼宇、城市地标等,
构筑软件园区专业服务运营模式,加快企业和人才引育,快速形
成规模效应。岳麓山国家大学科技城充分依托高校、科研院所的
学科优势、研发专长,重点从互联网+文化创意、大数据、人工智
能、信息服务等领域进行产业导入。马栏山视频文创园充分发挥
高清视频、数字内容等软件和信息服务优势,形成较强的产业集
聚力、企业吸附力和行业影响力。
三、主要任务
(一) 聚焦关键核心,构建软件业自主创新体系
围绕自主操作系统、数据库、中间件等核心基础软件领域和
芯片设计类、高端制造类、运维服务类、机器人操作系统等高端
工业软件领域,支持开展核心技术攻关和联合创新。鼓励国防科
技大学、中南大学、湖南大学等高校围绕软件关键核心技术加强
基础理论和应用研究,开展校企合作、项目孵化和成果转化。借
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鉴国际领先开源软件社区模式,发挥国防科技大学在开源社区技
术以及平台上的基础优势,联合优势企业建设自有开源社区与公
共研发基础平台,吸引省内外顶尖开发人才,支持大型软件人才
培训平台建设。鼓励优势重点软件企业建设一批国家、省或市级
工程 (技术) 研究中心、重点实验室、工程实验室、工业设计中
心、企业技术中心等。推动校企合作、产教融合和产学研用一体
化。鼓励软件行业协会、软件企业联盟等组织制定适合行业自身
发展需要的团体标准,鼓励行业内优势企业参与国际标准、国家
标准、地方标准制修订。发挥知识产权在促进技术创新发展方面
的作用,引导软件成果转化。(责任单位:市科技局、市工业和信
息化局、市版权局、市市场监管局)
(二) 坚持外引内培,壮大软件业市场主体
支持引进全球 500强软件企业、中国软件百强企业、国内外
上市软件企业等在长设立综合型、区域型、功能型总部。开展以
商招商,利用世界计算机大会、互联网岳麓峰会、智能制造峰会
等重大交流合作平台,吸引国内外软件企业落户发展。瞄准华为
等软件产业头部企业开展精准招商,建立定期对接、高层对接等
机制,重大项目采取“一事一议”“一企一策”等措施。在大数
据、云计算、工业互联网、网络安全、北斗导航、区块链、5G应
用等领域,培育一批行业引领型、平台型企业、瞪羚企业、独角
兽企业等高成长性软件企业。聚焦细分领域,支持大中型企业对
软件研发及应用机构进行剥离创办软件企业,发挥我市工业产业
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优势,挖掘一批工业控制软件、工业互联网等潜力企业。支持高
校院所软件人才创办和领办中小微企业,利用各级创新创意创业
大赛、柳枝行动等活动,孵化一批创新型企业。(责任单位:长沙
高新区管委会、市工业和信息化局、市商务局、芙蓉区人民政府、
天心区人民政府、岳麓区人民政府、开福区人民政府、雨花区人
民政府、岳麓山国家大学科技城推委会、马栏山视频文创园管
委会)
(三) 拓展场景应用,强化本地市场带动作用
紧跟新一代信息技术发展趋势,推动软件及信息技术服务在
智能网联汽车、工业互联网、智慧城市、智慧医疗、移动支付、
分享经济、区块链、创意经济等领域拓展应用,打造软件驱动经
济生活发展的新生态。推动软件同民生、文化旅游、农业、商务、
警务、交通运输、城市建设、城管执法等政务及社会治理相结合,
打造工程机械、汽车电子、航空航天、轨道交通等长沙优势产业
工业控制、智能制造领域示范应用,鼓励长沙本地软件业企业
“揭榜”长沙市智慧城市、人工智能、工业互联网、5G 应用、军
民两用信息化项目建设,培育一批研发能力强、成长性好的本地
软件企业。(责任单位:市工业和信息化局、市数据资源局、市文
旅广电局、市公安局、市卫生健康委、市农业局、市商务局、市
城管执法局)
(四) 聚力引才育才,构筑软件业人才集聚高地
对接国家重点人才计划、湖南省芙蓉人才计划、长沙市高精
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尖人才领跑工程和紧缺急需人才集聚工程,引进海外、北上广深
高层次人才。单独设立软件业领域高层次人才认定标准,落实长
沙人才绿卡系列配套服务举措。对软件业龙头企业研发团队整体
迁入长沙的,统筹保障企业员工购房、就医、子女入学、金融支
持等。以重大项目为牵引,吸引国防科技大学创业团队、创新人
才在长创业。建立湖南双一流高校计算机学院院长联盟,加快建
设院士 (博士后) 工作站,培养信息技术基础研究领域高端人才。
依托国家网络安全产业园,与工业和信息化部合作建立网络安全
人才实训基地,培养网安信创专业人才。依托软件协会等搭建企
业与人才双向供需平台。鼓励高等院校、职业学校、IT培训机构
开设面向重点行业领域软件业相关专业和课程,培养一批软件工
程师、系统架构师、网络工程师等。鼓励校企共建软件行业产学
研联盟,联合创办软件学院、实训基地、培训中心等,打通高校
人才输送渠道,定向培养实用型人才。(责任单位:市委人才办、
市人力资源社会保障局、市教育局、市工业和信息化局、长沙高
新区管委会)
(五) 完善公共服务,强化平台支撑作用
推广长沙高新区在软件业领域所形成的经验及能力,发挥其
国家级基地、柳枝行动等品牌经验,以及招商、孵化器运营和管
理、专业园区管理等方面的先进做法,打造长沙软件业公共服务
平台,形成园区楼宇运营管理、招商管理、运营模式、资源链接、
对外交流合作等统筹管理与服务,推动全市软件业一盘棋发展。
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支持行业协会、产业联盟、高校、科研院所等完善检验检测、投
融资、信息交流等平台,围绕项目对接、市场拓展、资金流通、
软件技术开发创新、知识产权、人才培养、交流合作、运行监测、
软著登记、行业自律等为软件业企业提供优质高效服务。(责任单
位:长沙高新区管委会、芙蓉区人民政府、天心区人民政府、岳
麓区人民政府、开福区人民政府、雨花区人民政府、岳麓山国家
大学科技城推委会、马栏山视频文创园管委会)
(六) 打造长沙品牌,浓厚软件业发展氛围
树立典型、形成示范、以点带面,开展长沙软件品牌名片塑
造行动,打造一批软件名品、名人、名园、名楼、名企。举办长沙
软件业创新创业大赛、长沙软件业设计大赛、数字创意设计大赛,
培育高水平、高层次、高素质创业团队和核心源头创新能力高成长
企业。办好互联网岳麓峰会、世界计算机大会、中国(长沙)网络
安全·智能制造大会、北斗智能可信导航高峰论坛、湖南省物联网
行业高峰论坛等会议,争取国际性软件业展览会、软件业交易会等
会展在长举办,支持企业“走出去”开展国际交流合作,提升长沙
行业影响力、话语权。依托长沙“媒体艺术之都”,提升软件业对
传统产业重构和创新发展,打造“网红城市”和“长沙IP”。(责任
单位:市工业和信息化局、市文旅广电局、长沙高新区管委会、芙
蓉区人民政府、天心区人民政府、岳麓区人民政府、开福区人民
政府、雨花区人民政府、岳麓山国家大学科技城推委会、马栏山视
频文创园管委会)
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四、保障措施
(一) 加强组织领导
建立长沙市软件和信息技术服务业发展协调工作机制,坚持
定期调度,加强组织领导、强化部门协同,及时研究解决软件业
发展中的重大问题。由市工业和信息化局具体负责统筹推进和协
调解决日常工作问题。各有关单位按照职能职责及三年行动计划
责任分工抓好工作落实,形成推进软件业发展的合力,落实三年
行动计划情况纳入市绩效考核范围。长沙高新区管委会、芙蓉区
人民政府、天心区人民政府、岳麓区人民政府、开福区人民政府、
雨花区人民政府、岳麓山国家大学科技城推委会和马栏山视频文
创园管委会要发挥主体责任,扎实推进软件业快速发展。(责任单
位:市工业和信息化局、长沙高新区管委会、芙蓉区人民政府、
天心区人民政府、岳麓区人民政府、开福区人民政府、雨花区人
民政府)
(二) 加大政策支持力度
加大对软件业的资金投入力度,连续 3年,每年安排长沙市
软件业发展支持资金1亿元。
1.引进培育人才。根据 《中共长沙市委长沙市人民政府关于
印发〈长沙市建设创新创业人才高地的若干措施〉的通知》(长发
〔2017〕 10号) 和《中共长沙市委人才工作领导小组关于印发〈长
沙市高层次人才分类认定实施办法 (试行)〉的通知》(长人才发
〔2017〕 5号) 精神,出台 《长沙市软件和信息技术服务企业高层
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次人才分类认定目录》,每年新认定的软件和信息技术服务企业高
层次人才不低于全市新认定人才的 5%。对在长沙高新区、芙蓉
区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区、岳麓山国家大学科技城、
马栏山视频文创园 (以下简称“一园五区两山”) 内创办企业的,
新创办企业自工商注册之日起,3 年内年营业收入首次超过 1000
万元的,一次性奖励 20万元;对创业人才团队的核心成员 (3名
以内) 给予每人 10 万元奖励。(责任单位:市委人才办、市工业
和信息化局)
2.拓展场景应用。聚焦工业互联网、人工智能、物联网、区
块链、云计算和大数据、超高清视频等重点方向,征集并遴选一
批掌握关键核心技术、具备较强创新能力的单位集中攻关,重点
突破一批技术先进、性能优秀、应用效果好的软件业标志性产品、
平台和服务,培育我市软件业创新发展的主力军。对揭榜成功的
单位给予重点推广和支持,按照揭榜任务实际研发投入的 30%的
给予奖励,最高不超过 200 万元。(责任单位:市工业和信息化
局、市财政局)
3.着力企业培育。对软件业企业主营业务收入首次突破1000
万元或年末从业人员达到 100 人、5000 万元或年末从业人员达到
200人、1亿元或年末从业人员达到 300人、10亿元或年末从业人
员达到 2000人、50亿元或年末从业人员 10000人的企业,一次性
给予最高20万元、50万元、100万元、500万元、1000万元奖励,
奖励金额不超过企业年地方经济贡献数;对首次入选全国“软件
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业务收入百强”“软件和信息技术服务综合竞争力百强”、国家集
成电路“中国芯”等国家级荣誉的企业,分别给予一次性 100 万
元奖励。(责任单位:市工业和信息化局、市财政局)
4.推进市区联动。鼓励“一园五区两山”出台配套措施,打
造“拎包入住”生态系统,引导软件业企业进商业楼宇和工业地
产集聚发展。每年依据产业集聚区对年度新入驻软件业企业租金、
购房、装修、物业管理费补助总额给予一定比例的补助 (芙蓉区、
天心区、岳麓区、开福区、雨花区20%,长沙高新区10%)(企业
市内迁移不得享受新入驻企业优惠政策),芙蓉区、天心区、岳麓
区、开福区、雨花区每年奖励最高不超过1000万元,长沙高新区
每年奖励最高不超过 500 万元。对符合条件的企业,可享受高新
技术企业相关政策。(责任单位:市工业和信息化局、市财政局)
5.营造发展氛围。全市各级各部门应充分认识发展软件业的
重要性和紧迫性,在领导联点、要素保障、产业政策支持、企业
服务等方面重点向软件业企业倾斜。发展改革、科技、工业和信
息化、版权等市直部门现有产业发展的政策和资金,要将软件业
项目纳入支持范围。各区结合自身实际,出台相应政策,安排专
项资金,强化对初创型、中小型及具有发展潜力的软件业企业的
引进和培育。(责任单位:市发展改革委、市科技局、市工业和信
息化局、市版权局)。
(三) 强化基础设施支撑
加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息通信基础设
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施,提升产业发展的网络和硬件基础水平。推动 5G 网络规模建
设,以宏基站覆盖和“微基站+智慧杆塔”相结合的方式部署 5G
网络。提升大数据基础设施水平,引导证通云计算大数据产业园、
中国联通长沙数据中心、中国移动数据中心等 IDC 的合理布局,
发展高性能计算基础设施。推动工业互联网二级解析节点建设,
利用标识促进信息资源集成共享。加强人工智能基础支撑,建设
人工智能开放平台、算力资源池、公共数据资源库、云服务平台
等基础设施。建立信息安全测评评价体系、审计监督体系,保障
网络安全、畅通、可靠。在数据确权、数据安全的基础上探索建
立民生、交通、医疗、金融、能源消耗等政府数据的适度性开放、
选择性开放机制,基于大数据资产,赋能产业发展、技术创新与
社会治理。(责任单位:市工业和信息化局、市数据资源局、中国
移动长沙分公司、中国电信长沙分公司、中国联通长沙分公司、
中国铁塔长沙分公司)
(四) 构筑行业监测体系
完善统计指标和市、区 (园区) 两级统计工作机制,切实落
实工业和信息化部、国家统计局制定的软件业统计报表制度,加
强数据填报、审核、分析,建立行业发展预警、研判、态势感知。
加强软件业现状、技术趋势、发展路径研究,定期发布“长沙市
软件业发展指数”,为长沙软件业高质量发展提供依据。(责任单
位:市工业和信息化局、长沙高新区管委会、芙蓉区人民政府、
天心区人民政府、岳麓区人民政府、开福区人民政府、雨花区人
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抄送:市委有关部门,长沙警备区。
市人大常委会办公厅,市政协办公厅,市中级人民法院,
市人民检察院。
各民主党派市委。
长沙市人民政府办公厅 2020年3月23日印发
民政府、岳麓山国家大学科技城推委会、马栏山视频文创园管
委会)
五、本计划自 2020 年 5 月 1 日起施行,有效期至 2022 年 12
月31日。
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