长沙市人民政府办公厅文件
长政办发 〔2020〕11号
CSCR—2020—01010
长沙市人民政府办公厅
关于印发长沙市软件和信息技术服务业发展
三年 （2020—2022年） 行动计划的通知
各区县 （市） 人民政府，市直机关各单位：
《长沙市软件和信息技术服务业发展三年 （2020—2022年） 行
动计划》 已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵
照执行。
长沙市人民政府办公厅
2020年3月20日
（此件主动公开）
— — 1
长沙市软件和信息技术服务业发展三年
（2020—2022 年） 行动计划
为推进长沙软件和信息技术服务业跨越式发展，推动“长沙
软件再出发”，根据 《国务院关于印发〈中国制造 2025〉的通知》
（国发 〔2015〕 28号） 精神和市委、市人民政府战略部署，制定本
行动计划。
一、发展目标
到2022年底，软件和信息技术服务业 （以下简称软件业） 营
业收入突破 1500亿元、年均增长 25% 以上，力争达到 2000亿元；
企业数量达到 3 万家，从业人员达到 30 万人以上，新增承载空
间200万平方米。长沙软件园进入全国软件园区前十强。
2020年：营业收入力争达到1200亿元；全市从业人员达到12
万人，从业人员达到 2000人以上的企业 2家以上；新增承载空间
100万平方米以上；软件著作权登记数2.5万件以上。
2021年：营业收入力争达到1500亿元；全市从业人员达到20
万人，从业人员达到5000人的企业3家以上；新增承载空间50万
平方米；软件著作权登记数3万件以上。
2022年：营业收入力争达到2000亿元；全市从业人员达到30
万人；企业总数达到 3万家以上，其中从业人员达到 5000人的企
业5家、万人的企业1家，中国软件百强企业1家以上；新增承载
— — 2
空间50万平方米以上；软件著作权登记数3.5万件以上。
二、产业布局
构建“一园五区两山”产业发展格局，以长沙高新区 （长沙
软件园） 为核心区，以芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花
区为拓展区，以岳麓山国家大学科技城、马栏山视频文创园为特
色区，形成各区域竞相发展态势。长沙高新区加快提升长沙软件
园品牌影响力和国际化能力，争取国家重大基础软件项目落地，
引进国际国内巨头软件企业，迅速做大产业规模。芙蓉区、天心
区、岳麓区、开福区、雨花区依托CBD、商务楼宇、城市地标等，
构筑软件园区专业服务运营模式，加快企业和人才引育，快速形
成规模效应。岳麓山国家大学科技城充分依托高校、科研院所的
学科优势、研发专长，重点从互联网+文化创意、大数据、人工智
能、信息服务等领域进行产业导入。马栏山视频文创园充分发挥
高清视频、数字内容等软件和信息服务优势，形成较强的产业集
聚力、企业吸附力和行业影响力。
三、主要任务
（一） 聚焦关键核心，构建软件业自主创新体系
围绕自主操作系统、数据库、中间件等核心基础软件领域和
芯片设计类、高端制造类、运维服务类、机器人操作系统等高端
工业软件领域，支持开展核心技术攻关和联合创新。鼓励国防科
技大学、中南大学、湖南大学等高校围绕软件关键核心技术加强
基础理论和应用研究，开展校企合作、项目孵化和成果转化。借
— — 3
鉴国际领先开源软件社区模式，发挥国防科技大学在开源社区技
术以及平台上的基础优势，联合优势企业建设自有开源社区与公
共研发基础平台，吸引省内外顶尖开发人才，支持大型软件人才
培训平台建设。鼓励优势重点软件企业建设一批国家、省或市级
工程 （技术） 研究中心、重点实验室、工程实验室、工业设计中
心、企业技术中心等。推动校企合作、产教融合和产学研用一体
化。鼓励软件行业协会、软件企业联盟等组织制定适合行业自身
发展需要的团体标准，鼓励行业内优势企业参与国际标准、国家
标准、地方标准制修订。发挥知识产权在促进技术创新发展方面
的作用，引导软件成果转化。（责任单位：市科技局、市工业和信
息化局、市版权局、市市场监管局）
（二） 坚持外引内培，壮大软件业市场主体
支持引进全球 500强软件企业、中国软件百强企业、国内外
上市软件企业等在长设立综合型、区域型、功能型总部。开展以
商招商，利用世界计算机大会、互联网岳麓峰会、智能制造峰会
等重大交流合作平台，吸引国内外软件企业落户发展。瞄准华为
等软件产业头部企业开展精准招商，建立定期对接、高层对接等
机制，重大项目采取“一事一议”“一企一策”等措施。在大数
据、云计算、工业互联网、网络安全、北斗导航、区块链、5G应
用等领域，培育一批行业引领型、平台型企业、瞪羚企业、独角
兽企业等高成长性软件企业。聚焦细分领域，支持大中型企业对
软件研发及应用机构进行剥离创办软件企业，发挥我市工业产业
— — 4
优势，挖掘一批工业控制软件、工业互联网等潜力企业。支持高
校院所软件人才创办和领办中小微企业，利用各级创新创意创业
大赛、柳枝行动等活动，孵化一批创新型企业。（责任单位：长沙
高新区管委会、市工业和信息化局、市商务局、芙蓉区人民政府、
天心区人民政府、岳麓区人民政府、开福区人民政府、雨花区人
民政府、岳麓山国家大学科技城推委会、马栏山视频文创园管
委会）
（三） 拓展场景应用，强化本地市场带动作用
紧跟新一代信息技术发展趋势，推动软件及信息技术服务在
智能网联汽车、工业互联网、智慧城市、智慧医疗、移动支付、
分享经济、区块链、创意经济等领域拓展应用，打造软件驱动经
济生活发展的新生态。推动软件同民生、文化旅游、农业、商务、
警务、交通运输、城市建设、城管执法等政务及社会治理相结合，
打造工程机械、汽车电子、航空航天、轨道交通等长沙优势产业
工业控制、智能制造领域示范应用，鼓励长沙本地软件业企业
“揭榜”长沙市智慧城市、人工智能、工业互联网、5G 应用、军
民两用信息化项目建设，培育一批研发能力强、成长性好的本地
软件企业。（责任单位：市工业和信息化局、市数据资源局、市文
旅广电局、市公安局、市卫生健康委、市农业局、市商务局、市
城管执法局）
（四） 聚力引才育才，构筑软件业人才集聚高地
对接国家重点人才计划、湖南省芙蓉人才计划、长沙市高精
— — 5
尖人才领跑工程和紧缺急需人才集聚工程，引进海外、北上广深
高层次人才。单独设立软件业领域高层次人才认定标准，落实长
沙人才绿卡系列配套服务举措。对软件业龙头企业研发团队整体
迁入长沙的，统筹保障企业员工购房、就医、子女入学、金融支
持等。以重大项目为牵引，吸引国防科技大学创业团队、创新人
才在长创业。建立湖南双一流高校计算机学院院长联盟，加快建
设院士 （博士后） 工作站，培养信息技术基础研究领域高端人才。
依托国家网络安全产业园，与工业和信息化部合作建立网络安全
人才实训基地，培养网安信创专业人才。依托软件协会等搭建企
业与人才双向供需平台。鼓励高等院校、职业学校、IT培训机构
开设面向重点行业领域软件业相关专业和课程，培养一批软件工
程师、系统架构师、网络工程师等。鼓励校企共建软件行业产学
研联盟，联合创办软件学院、实训基地、培训中心等，打通高校
人才输送渠道，定向培养实用型人才。（责任单位：市委人才办、
市人力资源社会保障局、市教育局、市工业和信息化局、长沙高
新区管委会）
（五） 完善公共服务，强化平台支撑作用
推广长沙高新区在软件业领域所形成的经验及能力，发挥其
国家级基地、柳枝行动等品牌经验，以及招商、孵化器运营和管
理、专业园区管理等方面的先进做法，打造长沙软件业公共服务
平台，形成园区楼宇运营管理、招商管理、运营模式、资源链接、
对外交流合作等统筹管理与服务，推动全市软件业一盘棋发展。
— — 6
支持行业协会、产业联盟、高校、科研院所等完善检验检测、投
融资、信息交流等平台，围绕项目对接、市场拓展、资金流通、
软件技术开发创新、知识产权、人才培养、交流合作、运行监测、
软著登记、行业自律等为软件业企业提供优质高效服务。（责任单
位：长沙高新区管委会、芙蓉区人民政府、天心区人民政府、岳
麓区人民政府、开福区人民政府、雨花区人民政府、岳麓山国家
大学科技城推委会、马栏山视频文创园管委会）
（六） 打造长沙品牌，浓厚软件业发展氛围
树立典型、形成示范、以点带面，开展长沙软件品牌名片塑
造行动，打造一批软件名品、名人、名园、名楼、名企。举办长沙
软件业创新创业大赛、长沙软件业设计大赛、数字创意设计大赛，
培育高水平、高层次、高素质创业团队和核心源头创新能力高成长
企业。办好互联网岳麓峰会、世界计算机大会、中国（长沙）网络
安全·智能制造大会、北斗智能可信导航高峰论坛、湖南省物联网
行业高峰论坛等会议，争取国际性软件业展览会、软件业交易会等
会展在长举办，支持企业“走出去”开展国际交流合作，提升长沙
行业影响力、话语权。依托长沙“媒体艺术之都”，提升软件业对
传统产业重构和创新发展，打造“网红城市”和“长沙IP”。（责任
单位：市工业和信息化局、市文旅广电局、长沙高新区管委会、芙
蓉区人民政府、天心区人民政府、岳麓区人民政府、开福区人民
政府、雨花区人民政府、岳麓山国家大学科技城推委会、马栏山视
频文创园管委会）
— — 7
四、保障措施
（一） 加强组织领导
建立长沙市软件和信息技术服务业发展协调工作机制，坚持
定期调度，加强组织领导、强化部门协同，及时研究解决软件业
发展中的重大问题。由市工业和信息化局具体负责统筹推进和协
调解决日常工作问题。各有关单位按照职能职责及三年行动计划
责任分工抓好工作落实，形成推进软件业发展的合力，落实三年
行动计划情况纳入市绩效考核范围。长沙高新区管委会、芙蓉区
人民政府、天心区人民政府、岳麓区人民政府、开福区人民政府、
雨花区人民政府、岳麓山国家大学科技城推委会和马栏山视频文
创园管委会要发挥主体责任，扎实推进软件业快速发展。（责任单
位：市工业和信息化局、长沙高新区管委会、芙蓉区人民政府、
天心区人民政府、岳麓区人民政府、开福区人民政府、雨花区人
民政府）
（二） 加大政策支持力度
加大对软件业的资金投入力度，连续 3年，每年安排长沙市
软件业发展支持资金1亿元。
1.引进培育人才。根据 《中共长沙市委长沙市人民政府关于
印发〈长沙市建设创新创业人才高地的若干措施〉的通知》（长发
〔2017〕 10号） 和《中共长沙市委人才工作领导小组关于印发〈长
沙市高层次人才分类认定实施办法 （试行）〉的通知》（长人才发
〔2017〕 5号） 精神，出台 《长沙市软件和信息技术服务企业高层
— — 8
次人才分类认定目录》，每年新认定的软件和信息技术服务企业高
层次人才不低于全市新认定人才的 5%。对在长沙高新区、芙蓉
区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区、岳麓山国家大学科技城、
马栏山视频文创园 （以下简称“一园五区两山”） 内创办企业的，
新创办企业自工商注册之日起，3 年内年营业收入首次超过 1000
万元的，一次性奖励 20万元；对创业人才团队的核心成员 （3名
以内） 给予每人 10 万元奖励。（责任单位：市委人才办、市工业
和信息化局）
2.拓展场景应用。聚焦工业互联网、人工智能、物联网、区
块链、云计算和大数据、超高清视频等重点方向，征集并遴选一
批掌握关键核心技术、具备较强创新能力的单位集中攻关，重点
突破一批技术先进、性能优秀、应用效果好的软件业标志性产品、
平台和服务，培育我市软件业创新发展的主力军。对揭榜成功的
单位给予重点推广和支持，按照揭榜任务实际研发投入的 30%的
给予奖励，最高不超过 200 万元。（责任单位：市工业和信息化
局、市财政局）
3.着力企业培育。对软件业企业主营业务收入首次突破1000
万元或年末从业人员达到 100 人、5000 万元或年末从业人员达到
200人、1亿元或年末从业人员达到 300人、10亿元或年末从业人
员达到 2000人、50亿元或年末从业人员 10000人的企业，一次性
给予最高20万元、50万元、100万元、500万元、1000万元奖励，
奖励金额不超过企业年地方经济贡献数；对首次入选全国“软件
— — 9
业务收入百强”“软件和信息技术服务综合竞争力百强”、国家集
成电路“中国芯”等国家级荣誉的企业，分别给予一次性 100 万
元奖励。（责任单位：市工业和信息化局、市财政局）
4.推进市区联动。鼓励“一园五区两山”出台配套措施，打
造“拎包入住”生态系统，引导软件业企业进商业楼宇和工业地
产集聚发展。每年依据产业集聚区对年度新入驻软件业企业租金、
购房、装修、物业管理费补助总额给予一定比例的补助 （芙蓉区、
天心区、岳麓区、开福区、雨花区20%，长沙高新区10%）（企业
市内迁移不得享受新入驻企业优惠政策），芙蓉区、天心区、岳麓
区、开福区、雨花区每年奖励最高不超过1000万元，长沙高新区
每年奖励最高不超过 500 万元。对符合条件的企业，可享受高新
技术企业相关政策。（责任单位：市工业和信息化局、市财政局）
5.营造发展氛围。全市各级各部门应充分认识发展软件业的
重要性和紧迫性，在领导联点、要素保障、产业政策支持、企业
服务等方面重点向软件业企业倾斜。发展改革、科技、工业和信
息化、版权等市直部门现有产业发展的政策和资金，要将软件业
项目纳入支持范围。各区结合自身实际，出台相应政策，安排专
项资金，强化对初创型、中小型及具有发展潜力的软件业企业的
引进和培育。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信
息化局、市版权局）。
（三） 强化基础设施支撑
加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息通信基础设
— — 10
施，提升产业发展的网络和硬件基础水平。推动 5G 网络规模建
设，以宏基站覆盖和“微基站+智慧杆塔”相结合的方式部署 5G
网络。提升大数据基础设施水平，引导证通云计算大数据产业园、
中国联通长沙数据中心、中国移动数据中心等 IDC 的合理布局，
发展高性能计算基础设施。推动工业互联网二级解析节点建设，
利用标识促进信息资源集成共享。加强人工智能基础支撑，建设
人工智能开放平台、算力资源池、公共数据资源库、云服务平台
等基础设施。建立信息安全测评评价体系、审计监督体系，保障
网络安全、畅通、可靠。在数据确权、数据安全的基础上探索建
立民生、交通、医疗、金融、能源消耗等政府数据的适度性开放、
选择性开放机制，基于大数据资产，赋能产业发展、技术创新与
社会治理。（责任单位：市工业和信息化局、市数据资源局、中国
移动长沙分公司、中国电信长沙分公司、中国联通长沙分公司、
中国铁塔长沙分公司）
（四） 构筑行业监测体系
完善统计指标和市、区 （园区） 两级统计工作机制，切实落
实工业和信息化部、国家统计局制定的软件业统计报表制度，加
强数据填报、审核、分析，建立行业发展预警、研判、态势感知。
加强软件业现状、技术趋势、发展路径研究，定期发布“长沙市
软件业发展指数”，为长沙软件业高质量发展提供依据。（责任单
位：市工业和信息化局、长沙高新区管委会、芙蓉区人民政府、
天心区人民政府、岳麓区人民政府、开福区人民政府、雨花区人
— — 11
抄送：市委有关部门，长沙警备区。
市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市中级人民法院，
市人民检察院。
各民主党派市委。
长沙市人民政府办公厅 2020年3月23日印发
民政府、岳麓山国家大学科技城推委会、马栏山视频文创园管
委会）
五、本计划自 2020 年 5 月 1 日起施行，有效期至 2022 年 12
月31日。
— — 12