CSCR—2020—01012
长沙市人民政府办公厅
关于推动创新创业高质量发展打造“双创”
升级版的实施意见
各区县 （市） 人民政府，市直机关各单位：
为深入实施创新驱动发展战略，进一步激发市场活力和社会
创造力，根据《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”
升级版的意见》（国发 〔2018〕 32号）、《湖南省人民政府关于推动
创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见》（湘政发
〔2019〕13号） 精神，经市人民政府同意，现提出如下实施意见。
一、促进创新创业环境升级，培育创新创业生态
（一） 简政放权释放创新创业活力。贯彻落实国务院 《优化
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营商环境条例》，建立优化营商环境“双对标、指标长”制度，全
力打造国际一流营商环境。落实政府权责清单制度，推动行政审
批事项应减尽减、审批权限应放尽放。大力推广“三即”承诺制，
实现企业开办审批材料不超过7份、环节不超过4个、时间压缩到
1个工作日以内和“零收费”，工业投资房建项目审批时限压减到
40个工作日以内。推进市场主体简易注销改革，简化优化注销业
务流程，注销登记时间不超过2个工作日。（责任单位：市发展改
革委、市市场监管局、市行政审批服务局、市住房城乡建设局、
市公安局、市税务局）
（二） 放管结合营造公平环境。全面实施市场准入负面清单
制度，最大化赋予市场主体主动权。对新兴产业实施包容审慎监
管，建立健全适应新兴产业发展特点的新型监管机制。切实增强
“互联网+监管”能力，全面推行“双随机、一公开”监管。建立
完善对“互联网+教育”“互联网+医疗”等新业态、新模式的高效
监管机制，严守安全质量和社会稳定底线。引导和规范共享经济
良性健康发展，推动共享经济平台企业切实履行主体责任。加强
社会信用体系建设，完善信用信息共享交换平台功能，规范信用
信息归集和管理，推进信用平台信息政府应用和市场应用。（责任
单位：市发展改革委、市市场监管局、市工业和信息化局、市数
据资源局、市教育局、市卫生健康委）
（三） 优化政务服务便利创新创业。完善全市一体化政务服
务平台体系，深化政务服务数据资源融合共享，推动与省级平台
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对接。纵深推进“一张表、一张网、一个厅、跑一次”“网上办、
就近办、减证办、帮代办”，加快实现政务服务事项“一件事一次
办”全覆盖。强化“三集中三到位”，推进“综合窗”改革全面落
地，推动个人和法人事项“任意窗口无差别受理”。（责任单位：
市数据资源局、市行政审批服务局）
二、推动创新创业动力升级，促进新旧动能接续转化
（四） 培育发展新兴产业。围绕“三智一自主”和 22条工业
新兴及优势产业链，加快推进智能制造装备国家战略性新兴产业
集群建设，努力将电子信息、新材料等打造成具有国际国内竞争
力的产业集群，大力发展超高清视频、人工智能、大数据、检验
检测等新兴产业。推动新一代信息技术与制造业深度融合发展，
促进制造业加速向数字化、网络化、智能化方向转型升级。推动
网络安全和信息化领域军民深度融合发展，支持关键核心技术研
发和科研成果转移转化，推进核心信息技术及产业协同发展。促
进现代服务业与先进制造业深度融合，建设一批生产性服务业公
共服务平台和生产性服务业集聚区。（责任单位：市委网信办、市
工业和信息化局、市科技局、市发展改革委、市委军民融合办）
（五） 完善知识产权管理服务。以国家知识产权强市创建市、
国家重点产业知识产权保护中心建设城市、知识产权运营服务体
系建设重点城市等建设为契机，不断完善知识产权管理和运营服
务体系，深入推进知识产权金融服务，推动企业知识产权管理能
力提升。加强知识产权协同保护体系建设，严厉打击知识产权侵
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权行为，给创新创造装上“防护网”。（责任单位：市知识产权局、
市委政法委、市司法局、市公安局）
（六） 推动工业互联网创新发展。推动互联网、大数据、人
工智能和实体经济深度融合，发展先进制造业，支持传统产业优
化升级。支持跨行业跨领域及企业级工业互联网平台建设，鼓励
工业企业利用工业互联网平台进行数字化、网络化、智能化升级
改造。支持工业应用软件开发建设和重点行业基于标识解析服务
的创新应用。推动重点工业互联网平台与园区、产业链办公室、
企业对接，为产业链发展提供基础支撑。打造工业互联网产业示
范基地，做大做深工业互联网平台和服务商资源池。打造“5G+
工业互联网”典型应用场景，培育形成 5G 与工业互联网融合叠
加、互促共进、倍增发展的创新态势。（责任单位：市工业和信息
化局）
三、推进创业带动就业能力升级，拓展就业发展新空间
（七） 鼓励科研人员投身科技创业。落实落细“人才政策 22
条”，继续实施“科技创新创业领军人才”“长沙杰出创新青年”
计划，大力培养一批青年科技创新人才，优先支持由领军人才承
担的科技创新创业项目。设立高层次人才信贷风险补偿基金，鼓
励金融机构对高层次人才创业提供信贷支持。支持市属高校院所
科研人员依规兼职兼薪或离岗创业，完善各类人才在机关、企业、
事业单位之间流动时的社保关系转移接续政策。鼓励人才携带拥
有自主知识产权的科研成果在我市实施转化和产业化，鼓励在长
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高校院所、企业面向市内单位开展技术开发和技术转让。（责任单
位：市委组织部、市科技局、市人力资源社会保障局、市教育局、
市财政局）
（八） 支持大学生创新创业。鼓励有条件的高校和技工院校
开设创新创业教育和实践课程体系并纳入必修课。鼓励在校学生
参加“互联网+”大学生创新创业大赛、湖南黄炎培职业教育奖创
业规划大赛等，组织开展长沙市大学生科技创新创业大赛，持续
激发高校学生创新创业热情。鼓励大学生按照学校有关规定，用
创新创业成果申请学位论文答辩。抢抓国家产教融合建设试点机
遇，支持企业向职业学校、高等院校提供仪器设备和技术支持，
共建生产性实训基地。（责任单位：市教育局、市人力资源社会保
障局、市科技局）
（九） 支持返乡下乡人员创业。进一步优化乡村创业环境，
完善乡村创新创业支持服务体系，推动设立乡村就业创业引导基
金，鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返
乡下乡创新创业。加强乡村创新创业孵化平台建设，支持创建一
批返乡创业园。开展创业辅导培训，组织创业大赛，宣传推介创
业典型，培育一批农村创业创新带头人。扩大创业担保贷款对象，
农村自主创业的农民可纳入支持范围。（责任单位：市农业农村
局、市人力资源社会保障局、市财政局）
（十） 支持退役军人创新创业。落实退役军人自主创业支持
政策，深入开展“双带双促”活动，支持退役军人参加创新创业
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大会和比赛，激发退役军人创新创业活力。开展“订单、定岗、
定向式”职业技能培训，鼓励有条件的高校、职业院校 （含技工
院校） 面向退役军人开展创业意识教育、创业素质培养、创业项
目指导、企业经营管理等培训。（责任单位：市退役军人局、市教
育局、市人力资源社会保障局、市科技局）
（十一） 鼓励归国和外籍人才来长创新创业。重点实施“国
际化人才汇智工程”，积极对接国家、省重点人才工程，促进全市
国际化人才数量质量双提升。建立以用人单位为主体、社会组织
相辅佐、招商引智相协同的引才机制。加强海外引才工作，吸纳
外国专家、海归人才来长创新创业。（责任单位：市委组织部、市
人力资源社会保障局、市科技局）
四、推进科技创新主体升级，持续激发市场活力
（十二） 增强创新型企业引领带动作用。持续抓好企业“入
规、升高、上市、扩面”，大力培育和引进“独角兽”企业、行业
领军企业，实施领军企业“登峰”行动、中小企业“拔尖”行动、
小微企业“强身”行动。鼓励大中型企业开展内部创业，鼓励有
条件的企业依法合规发起或参与设立公益性创业基金，鼓励企业
参股、投资内部创业项目。鼓励大型企业向中小型企业开放创新
资源应用场景和供应链市场。继续实施“高新技术企业强基工
程”，按照“科技型中小企业—科技创新小巨人企业—高新技术企
业”的发展路径，建立高新技术企业梯度培育机制，打造科技创
新企业集群。搭建涉企政策发布平台，健全企业家参与涉企政策
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制定机制。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市发展改
革委）
（十三） 推动高校科研院所创新创业深度融合。鼓励高校和
科研院所深度融入企业创新，建设产学研协同创新平台。鼓励高
校和科研院所与规模以上企业组建新型研发机构。深化市校 （科
研院所） 融合发展，联合在长高校、科研院所设立市级层面科技
成果转化联席会议制度，支持市内外高校、科研院所在长建立技
术转移中心，加速科技成果转移转化。（责任单位：市科技局、市
教育局、市工业和信息化局、市财政局）
五、推进创新创业载体升级，构筑创新创业发展高地
（十四） 打造具有全球影响力的创新高地。集聚全球创新资
源，加快培育创新生态链，持续推进国家自主创新示范区建设。
以岳麓山国家大学科技城和马栏山视频文创产业园为核心，构建
岳麓山国家大学科技城—湘江西岸创新带和马栏山视频文创产业
园—湘江东岸创意带，推动创新资源、创意资源向岳麓山国家大
学科技城、马栏山视频文创园集聚，打造具有重大引领效应的创
新创意高地。打造“高新麓谷”“湘江智谷”“中国V谷”“种业硅
谷”战略创新平台，提高“四谷”与高校、科研院所的关联度，
结合产业发展优势，组建一批科技创新平台，打造更加丰富的应
用场景，实现差异化、井喷式发展。（责任单位：市科技局、市文
化旅游广电局、市教育局、市发展改革委、市工业和信息化局、
湘江新区管委会、长沙高新区管委会、马栏山视频文创园管委会、
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隆平高科技园管委会）
（十五） 提升孵化机构和众创空间服务水平。完善科技创业
孵化链条建设，围绕长沙新兴优势产业构建形成覆盖科技创新企
业成长各阶段的孵化载体。建立众创空间质量管理和优胜劣汰的
健康发展机制，引导众创空间向专业化、精细化方向发展。持续
推进国家级和省级创业孵化示范基地建设，推动创业服务中心、
生产力促进中心、大学科技园等提质升级。鼓励农业科技园区、
涉农高校和科研院所、农业科技型企业、农民专业合作社等建设
星创天地。深入开展农村“双创”典型县、园区、孵化实训基地
创建活动。（责任单位：市科技局、市农业农村局、市人力资源社
会保障局）
（十六） 打造创新创业重点展示品牌。加强重大创新平台建
设，推动国家制造业创新中心、国家产业创新中心、国家技术创
新中心、国家工业设计研究院建设取得重大突破，争创国家新一
代人工智能创新发展试验区。积极支持现有国家和省级“双创”
示范基地加速集聚资本、人才、技术、政策等优势资源，鼓励有
条件的区域、高校和科研院所、企业争创国家级、省级“双创”
示范基地。扎实开展各类创新创业赛事活动，做好湖南省创新创
业大赛、湖南省创新挑战赛长沙地区分赛的组织工作，办好大学
生创新创业大赛、“创响中国”系列活动。（责任单位：市发展改
革委、市科技局、市工业和信息化局、市教育局、市人力资源社
会保障局、市科协、湘江新区管委会）
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六、推动投融资服务升级，汇聚创新创业要素资源
（十七） 加大财税政策支持力度。落实中央支持民营企业改
革发展“28条”，进一步清理涉企收费，切实降低企业制度性交易
成本和用地、用电、用水、用气、融资、物流等要素成本。落实
省级以上科技企业孵化器、大学科技园、众创空间享受的免征房
产税、增值税等优惠政策，定期排查“应享未享”问题。设立市
自然科学基金和科技成果转化资金，加大对重点产业的基础前沿
理论研究和激励科技成果在长就地转化。设立“高新技术企业信
贷风险补偿资金池”，专项用于小微高新技术企业的信用贷款风险
补偿。落实国家和省首购相关政策，加大对重大创新产品和服务、
核心关键技术的采购力度。（责任单位：市财政局、市税务局、市
科技局、市工业和信息化局）
（十八） 服务创新创业融资需求。发挥湖南金融中心、湘江
基金小镇和和麓谷基金广场的平台优势，完善“基金+基地”模
式，为科技成果转化提供全链条金融支持。争取湘江基金小镇和
麓谷基金广场纳入全国创投市场准入改革试点。鼓励金融机构设
立科技支行、文创支行或专营机构，支持现有科技支行和文创支
行稳步发展。推动长沙银行投贷跟、认股选择权等外部投贷联动
业务持续落地，适时开展投贷联动试点申报。发挥企业上市 （挂
牌） 联席会议及绿色通道制度作用，为企业进入多层次资本市场
提供快捷便利的政务服务。（责任单位：市政府金融办、湘江新区
管委会、长沙高新区管委会）
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（十九） 完善差异化金融支持政策。做大做强长沙市产业投
资基金，优化“母子”基金架构，打通快投直投渠道，健全“募
投管退”机制，支持高新技术产业和战略性新兴产业发展。鼓励
区县 （市） 人民政府和园区管委会引导基金联动，积极引入国家、
省级引导基金，引导各类社会资本发起设立投资于科技创新型企
业、高新技术领域项目的子基金。支持保险机构针对科技财产、
产品研发、专利侵权等创新科技保险产品。（责任单位：市政府金
融办、市财政局、市科技局、市工业和信息化局）
七、本实施意见自2020年5月1日起施行，有效期5年。
长沙市人民政府办公厅
2020年4月16日
（此件主动公开）
抄送：市委有关部门，长沙警备区。
市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市中级人民法院，
市人民检察院。
各民主党派市委。
长沙市人民政府办公厅 2020年4月16日印发