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关于推动创新创业高质量发展打造“双创” 升级版的实施意见

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发布时间: 2020-07-22
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关于推动创新创业高质量发展打造“双创” 升级版的实施意见

CSCR—2020—01012

长沙市人民政府办公厅

关于推动创新创业高质量发展打造“双创”

升级版的实施意见

各区县 (市) 人民政府,市直机关各单位:

为深入实施创新驱动发展战略,进一步激发市场活力和社会

创造力,根据《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”

升级版的意见》(国发 〔2018〕 32号)、《湖南省人民政府关于推动

创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见》(湘政发

〔2019〕13号) 精神,经市人民政府同意,现提出如下实施意见。

一、促进创新创业环境升级,培育创新创业生态

(一) 简政放权释放创新创业活力。贯彻落实国务院 《优化

— — 1

营商环境条例》,建立优化营商环境“双对标、指标长”制度,全

力打造国际一流营商环境。落实政府权责清单制度,推动行政审

批事项应减尽减、审批权限应放尽放。大力推广“三即”承诺制,

实现企业开办审批材料不超过7份、环节不超过4个、时间压缩到

1个工作日以内和“零收费”,工业投资房建项目审批时限压减到

40个工作日以内。推进市场主体简易注销改革,简化优化注销业

务流程,注销登记时间不超过2个工作日。(责任单位:市发展改

革委、市市场监管局、市行政审批服务局、市住房城乡建设局、

市公安局、市税务局)

(二) 放管结合营造公平环境。全面实施市场准入负面清单

制度,最大化赋予市场主体主动权。对新兴产业实施包容审慎监

管,建立健全适应新兴产业发展特点的新型监管机制。切实增强

“互联网+监管”能力,全面推行“双随机、一公开”监管。建立

完善对“互联网+教育”“互联网+医疗”等新业态、新模式的高效

监管机制,严守安全质量和社会稳定底线。引导和规范共享经济

良性健康发展,推动共享经济平台企业切实履行主体责任。加强

社会信用体系建设,完善信用信息共享交换平台功能,规范信用

信息归集和管理,推进信用平台信息政府应用和市场应用。(责任

单位:市发展改革委、市市场监管局、市工业和信息化局、市数

据资源局、市教育局、市卫生健康委)

(三) 优化政务服务便利创新创业。完善全市一体化政务服

务平台体系,深化政务服务数据资源融合共享,推动与省级平台

— — 2

对接。纵深推进“一张表、一张网、一个厅、跑一次”“网上办、

就近办、减证办、帮代办”,加快实现政务服务事项“一件事一次

办”全覆盖。强化“三集中三到位”,推进“综合窗”改革全面落

地,推动个人和法人事项“任意窗口无差别受理”。(责任单位:

市数据资源局、市行政审批服务局)

二、推动创新创业动力升级,促进新旧动能接续转化

(四) 培育发展新兴产业。围绕“三智一自主”和 22条工业

新兴及优势产业链,加快推进智能制造装备国家战略性新兴产业

集群建设,努力将电子信息、新材料等打造成具有国际国内竞争

力的产业集群,大力发展超高清视频、人工智能、大数据、检验

检测等新兴产业。推动新一代信息技术与制造业深度融合发展,

促进制造业加速向数字化、网络化、智能化方向转型升级。推动

网络安全和信息化领域军民深度融合发展,支持关键核心技术研

发和科研成果转移转化,推进核心信息技术及产业协同发展。促

进现代服务业与先进制造业深度融合,建设一批生产性服务业公

共服务平台和生产性服务业集聚区。(责任单位:市委网信办、市

工业和信息化局、市科技局、市发展改革委、市委军民融合办)

(五) 完善知识产权管理服务。以国家知识产权强市创建市、

国家重点产业知识产权保护中心建设城市、知识产权运营服务体

系建设重点城市等建设为契机,不断完善知识产权管理和运营服

务体系,深入推进知识产权金融服务,推动企业知识产权管理能

力提升。加强知识产权协同保护体系建设,严厉打击知识产权侵

— — 3

权行为,给创新创造装上“防护网”。(责任单位:市知识产权局、

市委政法委、市司法局、市公安局)

(六) 推动工业互联网创新发展。推动互联网、大数据、人

工智能和实体经济深度融合,发展先进制造业,支持传统产业优

化升级。支持跨行业跨领域及企业级工业互联网平台建设,鼓励

工业企业利用工业互联网平台进行数字化、网络化、智能化升级

改造。支持工业应用软件开发建设和重点行业基于标识解析服务

的创新应用。推动重点工业互联网平台与园区、产业链办公室、

企业对接,为产业链发展提供基础支撑。打造工业互联网产业示

范基地,做大做深工业互联网平台和服务商资源池。打造“5G+

工业互联网”典型应用场景,培育形成 5G 与工业互联网融合叠

加、互促共进、倍增发展的创新态势。(责任单位:市工业和信息

化局)

三、推进创业带动就业能力升级,拓展就业发展新空间

(七) 鼓励科研人员投身科技创业。落实落细“人才政策 22

条”,继续实施“科技创新创业领军人才”“长沙杰出创新青年”

计划,大力培养一批青年科技创新人才,优先支持由领军人才承

担的科技创新创业项目。设立高层次人才信贷风险补偿基金,鼓

励金融机构对高层次人才创业提供信贷支持。支持市属高校院所

科研人员依规兼职兼薪或离岗创业,完善各类人才在机关、企业、

事业单位之间流动时的社保关系转移接续政策。鼓励人才携带拥

有自主知识产权的科研成果在我市实施转化和产业化,鼓励在长

— — 4

高校院所、企业面向市内单位开展技术开发和技术转让。(责任单

位:市委组织部、市科技局、市人力资源社会保障局、市教育局、

市财政局)

(八) 支持大学生创新创业。鼓励有条件的高校和技工院校

开设创新创业教育和实践课程体系并纳入必修课。鼓励在校学生

参加“互联网+”大学生创新创业大赛、湖南黄炎培职业教育奖创

业规划大赛等,组织开展长沙市大学生科技创新创业大赛,持续

激发高校学生创新创业热情。鼓励大学生按照学校有关规定,用

创新创业成果申请学位论文答辩。抢抓国家产教融合建设试点机

遇,支持企业向职业学校、高等院校提供仪器设备和技术支持,

共建生产性实训基地。(责任单位:市教育局、市人力资源社会保

障局、市科技局)

(九) 支持返乡下乡人员创业。进一步优化乡村创业环境,

完善乡村创新创业支持服务体系,推动设立乡村就业创业引导基

金,鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返

乡下乡创新创业。加强乡村创新创业孵化平台建设,支持创建一

批返乡创业园。开展创业辅导培训,组织创业大赛,宣传推介创

业典型,培育一批农村创业创新带头人。扩大创业担保贷款对象,

农村自主创业的农民可纳入支持范围。(责任单位:市农业农村

局、市人力资源社会保障局、市财政局)

(十) 支持退役军人创新创业。落实退役军人自主创业支持

政策,深入开展“双带双促”活动,支持退役军人参加创新创业

— — 5

大会和比赛,激发退役军人创新创业活力。开展“订单、定岗、

定向式”职业技能培训,鼓励有条件的高校、职业院校 (含技工

院校) 面向退役军人开展创业意识教育、创业素质培养、创业项

目指导、企业经营管理等培训。(责任单位:市退役军人局、市教

育局、市人力资源社会保障局、市科技局)

(十一) 鼓励归国和外籍人才来长创新创业。重点实施“国

际化人才汇智工程”,积极对接国家、省重点人才工程,促进全市

国际化人才数量质量双提升。建立以用人单位为主体、社会组织

相辅佐、招商引智相协同的引才机制。加强海外引才工作,吸纳

外国专家、海归人才来长创新创业。(责任单位:市委组织部、市

人力资源社会保障局、市科技局)

四、推进科技创新主体升级,持续激发市场活力

(十二) 增强创新型企业引领带动作用。持续抓好企业“入

规、升高、上市、扩面”,大力培育和引进“独角兽”企业、行业

领军企业,实施领军企业“登峰”行动、中小企业“拔尖”行动、

小微企业“强身”行动。鼓励大中型企业开展内部创业,鼓励有

条件的企业依法合规发起或参与设立公益性创业基金,鼓励企业

参股、投资内部创业项目。鼓励大型企业向中小型企业开放创新

资源应用场景和供应链市场。继续实施“高新技术企业强基工

程”,按照“科技型中小企业—科技创新小巨人企业—高新技术企

业”的发展路径,建立高新技术企业梯度培育机制,打造科技创

新企业集群。搭建涉企政策发布平台,健全企业家参与涉企政策

— — 6

制定机制。(责任单位:市科技局、市工业和信息化局、市发展改

革委)

(十三) 推动高校科研院所创新创业深度融合。鼓励高校和

科研院所深度融入企业创新,建设产学研协同创新平台。鼓励高

校和科研院所与规模以上企业组建新型研发机构。深化市校 (科

研院所) 融合发展,联合在长高校、科研院所设立市级层面科技

成果转化联席会议制度,支持市内外高校、科研院所在长建立技

术转移中心,加速科技成果转移转化。(责任单位:市科技局、市

教育局、市工业和信息化局、市财政局)

五、推进创新创业载体升级,构筑创新创业发展高地

(十四) 打造具有全球影响力的创新高地。集聚全球创新资

源,加快培育创新生态链,持续推进国家自主创新示范区建设。

以岳麓山国家大学科技城和马栏山视频文创产业园为核心,构建

岳麓山国家大学科技城—湘江西岸创新带和马栏山视频文创产业

园—湘江东岸创意带,推动创新资源、创意资源向岳麓山国家大

学科技城、马栏山视频文创园集聚,打造具有重大引领效应的创

新创意高地。打造“高新麓谷”“湘江智谷”“中国V谷”“种业硅

谷”战略创新平台,提高“四谷”与高校、科研院所的关联度,

结合产业发展优势,组建一批科技创新平台,打造更加丰富的应

用场景,实现差异化、井喷式发展。(责任单位:市科技局、市文

化旅游广电局、市教育局、市发展改革委、市工业和信息化局、

湘江新区管委会、长沙高新区管委会、马栏山视频文创园管委会、

— — 7

隆平高科技园管委会)

(十五) 提升孵化机构和众创空间服务水平。完善科技创业

孵化链条建设,围绕长沙新兴优势产业构建形成覆盖科技创新企

业成长各阶段的孵化载体。建立众创空间质量管理和优胜劣汰的

健康发展机制,引导众创空间向专业化、精细化方向发展。持续

推进国家级和省级创业孵化示范基地建设,推动创业服务中心、

生产力促进中心、大学科技园等提质升级。鼓励农业科技园区、

涉农高校和科研院所、农业科技型企业、农民专业合作社等建设

星创天地。深入开展农村“双创”典型县、园区、孵化实训基地

创建活动。(责任单位:市科技局、市农业农村局、市人力资源社

会保障局)

(十六) 打造创新创业重点展示品牌。加强重大创新平台建

设,推动国家制造业创新中心、国家产业创新中心、国家技术创

新中心、国家工业设计研究院建设取得重大突破,争创国家新一

代人工智能创新发展试验区。积极支持现有国家和省级“双创”

示范基地加速集聚资本、人才、技术、政策等优势资源,鼓励有

条件的区域、高校和科研院所、企业争创国家级、省级“双创”

示范基地。扎实开展各类创新创业赛事活动,做好湖南省创新创

业大赛、湖南省创新挑战赛长沙地区分赛的组织工作,办好大学

生创新创业大赛、“创响中国”系列活动。(责任单位:市发展改

革委、市科技局、市工业和信息化局、市教育局、市人力资源社

会保障局、市科协、湘江新区管委会)

— — 8

六、推动投融资服务升级,汇聚创新创业要素资源

(十七) 加大财税政策支持力度。落实中央支持民营企业改

革发展“28条”,进一步清理涉企收费,切实降低企业制度性交易

成本和用地、用电、用水、用气、融资、物流等要素成本。落实

省级以上科技企业孵化器、大学科技园、众创空间享受的免征房

产税、增值税等优惠政策,定期排查“应享未享”问题。设立市

自然科学基金和科技成果转化资金,加大对重点产业的基础前沿

理论研究和激励科技成果在长就地转化。设立“高新技术企业信

贷风险补偿资金池”,专项用于小微高新技术企业的信用贷款风险

补偿。落实国家和省首购相关政策,加大对重大创新产品和服务、

核心关键技术的采购力度。(责任单位:市财政局、市税务局、市

科技局、市工业和信息化局)

(十八) 服务创新创业融资需求。发挥湖南金融中心、湘江

基金小镇和和麓谷基金广场的平台优势,完善“基金+基地”模

式,为科技成果转化提供全链条金融支持。争取湘江基金小镇和

麓谷基金广场纳入全国创投市场准入改革试点。鼓励金融机构设

立科技支行、文创支行或专营机构,支持现有科技支行和文创支

行稳步发展。推动长沙银行投贷跟、认股选择权等外部投贷联动

业务持续落地,适时开展投贷联动试点申报。发挥企业上市 (挂

牌) 联席会议及绿色通道制度作用,为企业进入多层次资本市场

提供快捷便利的政务服务。(责任单位:市政府金融办、湘江新区

管委会、长沙高新区管委会)

— — 9

(十九) 完善差异化金融支持政策。做大做强长沙市产业投

资基金,优化“母子”基金架构,打通快投直投渠道,健全“募

投管退”机制,支持高新技术产业和战略性新兴产业发展。鼓励

区县 (市) 人民政府和园区管委会引导基金联动,积极引入国家、

省级引导基金,引导各类社会资本发起设立投资于科技创新型企

业、高新技术领域项目的子基金。支持保险机构针对科技财产、

产品研发、专利侵权等创新科技保险产品。(责任单位:市政府金

融办、市财政局、市科技局、市工业和信息化局)

七、本实施意见自2020年5月1日起施行,有效期5年。

长沙市人民政府办公厅

2020年4月16日

(此件主动公开)

抄送:市委有关部门,长沙警备区。

市人大常委会办公厅,市政协办公厅,市中级人民法院,

市人民检察院。

各民主党派市委。

长沙市人民政府办公厅 2020年4月16日印发


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  • 更新时间: 2023 - 03 - 17
    各有关单位:为落实“三高四新”战略定位和使命任务,打好科技创新攻坚仗,促进科技成果转移转化,推进长沙高质量发展,近期,长沙市技术转移转化基地遴选了一批高校科技成果和企业技术需求。为推进成果在长转移转化,帮助企业解决技术需求,现将收集的成果和需求发布,望长沙市各技术转移转化基地、相关平台充分做好对接服务,大力宣传,助力成果转移转化和企业发展。附件:1、长沙市技术转移转化基地2023年第一批科技成果(专利)发布表;2、长沙市技术转移转化基地2023年第一批技术需求发布表。长沙市科学技术局2023年3月6日
  • 更新时间: 2023 - 03 - 17
    各市州工信局、有关园区和企业:    为深入开展“智赋万企”行动,按照全省“智赋万企”行动推进会的工作部署,做到智赋企业和企业需求“两个有数”,精准发力推动企业数字化、网络化、智能化发展,省工信厅将建立全省“智赋万企”大数据库。现就有关事项通知如下:    一、工作程序    1、各市州工信局组织对本地区规模以上工业企业的数字化转型意向进行全覆盖摸底,对本地区重点行业(含一、二、三产业)企业数字化转型需求开展线上调查。    2、各市州工信局组织本地区规模以上工业企业认真填写数字化转型基础和需求意向表(附件1),企业完成填写后将需求表以EXCEL格式汇总,用光盘刻录后,于3月31日前以市州为单位将汇总表报送省工信厅人工智能与数字产业处。    3、各市州工信局广泛发动本地区行业(含一、二、三产业)企业于3月31日前扫码参与企业数字化转型需求线上调查(二维码见附件2),省工信厅组织对企业填写的数字化转型需求线上汇总,生成相关数据后向各市州反馈。    二、有关要求    1、请各市州工信局高度重视,认真组织,把对数字化转型意向企业摸底调查作为开展“智赋万企”行动的关键基础性工作来抓。本地区规模工业企业数字化转型意向情况摸底要做到全覆盖,企业数字化转型需求线上调查要做到广覆盖。省工信厅对各市州摸底调查工作进行督办。    2、各有关企业要积极配合,数字化转型意向企业入库情况将作为项目申报、政策支持以及数字化服务供需对接的重要依据。    联系人及电话:张猛,0731-88955312。         附件:1.湖南省规模工业企业数字化转型需求意向表          2.湖南省企业数字化转型需求调查二维码(企业扫码填写)          湖南省工业和信息化厅2023年3月14日
  • 更新时间: 2023 - 03 - 10
    湖南省人民政府办公厅关于转发省工业和信息化厅《湖南省“智赋万企”行动方案(2023—2025年)》的通知湘政办发〔2023〕10号各市州、县市区人民政府,省政府各厅委、各直属机构:    省工业和信息化厅《湖南省“智赋万企”行动方案(2023—2025年)》已经省人民政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。湖南省人民政府办公厅2023年3月6日      (此件主动公开)湖南省“智赋万企”行动方案(2023—2025年)省工业和信息化厅    为深入贯彻党的二十大关于促进数字经济和实体经济深度融合战略部署,全面推动以人工智能为代表的新一代信息技术赋能千行百业数字化转型,构建数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济形态,推动经济高质量发展,制定本行动方案。    一、总体要求    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神,全面落实“三高四新”战略定位和使命任务,以加强数字基础设施建设为基础,以协同推进数字产业化和产业数字化为重点,以智能制造为主攻方向,加快推动数字技术驱动生产方式和企业形态根本性变革,让更多企业插上智能化翅膀,着力提升企业生产效率和产业竞争力。    二、工作目标    到2025年,数字经济与实体经济融合取得显著成效,企业智能化水平极大提升,产业核心竞争力明显增强。推动全省70万家企业上云,4万家企业上平台。全省75%的规模以上制造业企业基本实现数字化网络化,工业互联网平台在规模工业企业中的普及率达50%。打造1000家智能制造企业、3000条(个)智能制造生产线(车间)、15000个智能工位。孵化1万家左右创新型中小企业,省级专精特新中小企业达到3500家左右,国家级专精特新“小巨人”企业达到1000家左右。打造150个左右国家级制造业单项冠军企业(产品)。推动1000家以上...
  • 更新时间: 2023 - 03 - 10
    根据《科技型中小企业评价办法》(国科发政〔2017〕115号)和《科技型中小企业评价服务工作指引》(国科火字〔2022〕67号)有关规定,经企业自评,省、市州科技管理部门形式审查等程序,现将湖南省2023年第一批2296家拟入库科技型中小企业名单(名单见附件)予以公示。公示期为2023年3月6日至3月17日(共10个工作日)。在此期间,如有异议,请将有关情况反馈至省科技厅,并提供必要的证明材料。以单位名义提出异议的,应提供书面材料并加盖本单位公章;个人提出异议的,应签署真实姓名。匿名或超出期限的异议不予受理。联系方式:监督与诚信处 0731-88988999机关纪委 0731-88988679地址:长沙市岳麓大道233号科技大厦邮编:410013 邮箱:hnst-jg@kjt.hunan.gov.cn附件:湖南省2023年第1批拟入库科技型中小企业名单湖南省科学技术厅2023年3月6日
  • 更新时间: 2023 - 03 - 10
    各市州工信局,相关企业:    为贯彻落实《湖南省财政支持企业科技创新若干政策措施》(湘政办发〔2022〕53号),做好湖南省首轮次工程流片芯片、首套件基础电子元器件产品方向指南(以下简称《指南》)编制工作,特组织开展首轮次工程流片芯片、首套件基础电子元器件产品方向征集。现就有关事项通知如下:    一、指南框架    (一)首套件基础电子元器件:主要包括电路类、连接类、机电类、传感类、显示类、功能材料类、光通信等基础电子元器件产品及模组。    (二)首轮次工程流片芯片:主要包括数字芯片、模拟芯片、数模混合芯片。    二、征集要求    1、推荐纳入《指南》产品,应在品种规格、性能参数等方面有创新突破,具有自主知识产权,市场前景广阔,对提升产业链供应链韧性和安全水平等具有积极意义。    2、推荐纳入《指南》产品的名称、性能指标、类别等表述应准确、规范。    3、请各市州工信局高度重视,认真组织辖区内相关企业填报《湖南省首轮次工程流片芯片、首套件基础电子元器件产品方向征集汇总表》(附件1)、《湖南省首轮次工程流片芯片、首套件基础电子元器件产品情况表》(附件2),经初审后出具推荐函,于3月10日前将推荐函和汇总的附件表格一并报省工信厅电子通信产业处(联系人:易永彤,0731-88955390),同时将电子版发送至邮箱973932173@qq.com。     附件:1.湖南省首轮次工程流片芯片、首套件基础电子元器件产品方向征集汇总表          2.湖南省首轮次工程流片芯片、首套件基础电子元器件产品情况表    附件下载:附件1-2 湖南省工业和信息化厅2023年3月3日
  • 更新时间: 2023 - 03 - 03
    新区各企业:    为贯彻落实工信部等十部委《加强工业互联网安全工作的指导意见》(工信部联网安〔2019〕168号)、《工业和信息化部办公厅关于开展工业互联网安全深度行活动的通知)(工信厅网安函〔2022〕97号)文件精神和省政府关于真抓实干考核激励部署要求,加快提升我省工业互联网企业网络安全防护水平,决定开展2023年全省工业互联网企业网络安全分类分级管理工作(以下简称分类分级管理),有关事项通知如下:    一、工作目标    聚焦全省重点行业、重要工业领域的工业互联网联网企业,坚持问题导向,指导企业开展分类分级管理,落实安全主体责任,提高网络安全意识、提升网络安全防护能力,进一步完善全省工业互联网网络安全保障体系,筑牢“智赋万企”网络安全屏障。2023年全省新增100家以上工业互联网企业纳入分类分级管理,100家以上企业完成安全防护整改,遴选一批分类分级管理成效突出地区、优秀企业、优秀支撑机构和典型案例。    二、组织方式    省工业和信息化厅、省通信管理局统筹指导开展全省分类分级管理,各市州工信局具体负责组织所辖企业的分类分级管理。湖南省电子信息产业研究院牵头省内外第三方专业机构,依托“湖南省工业互联网企业网络安全分类分级管理服务平台”(以下简称管理平台,平台网址:https://hnstc.net.cn/),支撑省市工信部门和企业开展分类分级管理落地实施工作。    三、企业类型    (一)联网工业企业,即应用工业互联网的工业企业。主要指将新一代信息通信技术与工业系统深度融合,推动企业网络化、智能化升级,实现智能控制、运营优化和生产组织方式变革的工业企业。    (二)平台企业,即工业互联网平台企业。主要指面向工业企业提供云服务等资源协作、信息服务及应用(工业互联网APP)服务等的企业。    (三)标识解析企业。主要指工业互联网标识解析系统建设和运营机构。...
  • 更新时间: 2023 - 03 - 03
    关于组织申报2023年第三批制造业中长期贷款备选项目的通知各企业和相关单位(部门):根据市发改委通知,启动2023年第三批制造业中长期贷款工作,该项工作将继续依托国家重大建设项目库开展,项目两周一报。具体申报要求如下:1、申报时间。第三批项目申报起止时间为2月27日-3月6日下午4点。2、申报主体。对于被列为失信被执行人或存在严重违法违规行为的项目主体,不能进行申报。3、申报范围。须符合申报支持的16类制造业领域,不支持8类禁止领域申报(相关资料请来经发局当面查阅)。原则上不支持土建投资占比过高的非制造业企业和项目。请有需求的企业根据要求在国家重大建设项目库进行项目申报,本次项目审核辅助识别为【2023年第3批中长期贷款】。填报之前请先沟通咨询经发局发规信财处李湛湘,联系电话88995078,办公地址:原长沙高新区管委会主楼1017。附件:1.制造业中长期贷款重点支持领域2.制造业中长期贷款项目申报操作指引   附件1 制造业中长期贷款重点支持领域.pdf附件2 制造业中长期贷款项目申报操作指引.pdf                              湘江新区经济发展局                                       2023年3月2日
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