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关于推动创新创业高质量发展打造“双创” 升级版的实施意见

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发布时间: 2020-07-22
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关于推动创新创业高质量发展打造“双创” 升级版的实施意见

CSCR—2020—01012

长沙市人民政府办公厅

关于推动创新创业高质量发展打造“双创”

升级版的实施意见

各区县 (市) 人民政府,市直机关各单位:

为深入实施创新驱动发展战略,进一步激发市场活力和社会

创造力,根据《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”

升级版的意见》(国发 〔2018〕 32号)、《湖南省人民政府关于推动

创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见》(湘政发

〔2019〕13号) 精神,经市人民政府同意,现提出如下实施意见。

一、促进创新创业环境升级,培育创新创业生态

(一) 简政放权释放创新创业活力。贯彻落实国务院 《优化

— — 1

营商环境条例》,建立优化营商环境“双对标、指标长”制度,全

力打造国际一流营商环境。落实政府权责清单制度,推动行政审

批事项应减尽减、审批权限应放尽放。大力推广“三即”承诺制,

实现企业开办审批材料不超过7份、环节不超过4个、时间压缩到

1个工作日以内和“零收费”,工业投资房建项目审批时限压减到

40个工作日以内。推进市场主体简易注销改革,简化优化注销业

务流程,注销登记时间不超过2个工作日。(责任单位:市发展改

革委、市市场监管局、市行政审批服务局、市住房城乡建设局、

市公安局、市税务局)

(二) 放管结合营造公平环境。全面实施市场准入负面清单

制度,最大化赋予市场主体主动权。对新兴产业实施包容审慎监

管,建立健全适应新兴产业发展特点的新型监管机制。切实增强

“互联网+监管”能力,全面推行“双随机、一公开”监管。建立

完善对“互联网+教育”“互联网+医疗”等新业态、新模式的高效

监管机制,严守安全质量和社会稳定底线。引导和规范共享经济

良性健康发展,推动共享经济平台企业切实履行主体责任。加强

社会信用体系建设,完善信用信息共享交换平台功能,规范信用

信息归集和管理,推进信用平台信息政府应用和市场应用。(责任

单位:市发展改革委、市市场监管局、市工业和信息化局、市数

据资源局、市教育局、市卫生健康委)

(三) 优化政务服务便利创新创业。完善全市一体化政务服

务平台体系,深化政务服务数据资源融合共享,推动与省级平台

— — 2

对接。纵深推进“一张表、一张网、一个厅、跑一次”“网上办、

就近办、减证办、帮代办”,加快实现政务服务事项“一件事一次

办”全覆盖。强化“三集中三到位”,推进“综合窗”改革全面落

地,推动个人和法人事项“任意窗口无差别受理”。(责任单位:

市数据资源局、市行政审批服务局)

二、推动创新创业动力升级,促进新旧动能接续转化

(四) 培育发展新兴产业。围绕“三智一自主”和 22条工业

新兴及优势产业链,加快推进智能制造装备国家战略性新兴产业

集群建设,努力将电子信息、新材料等打造成具有国际国内竞争

力的产业集群,大力发展超高清视频、人工智能、大数据、检验

检测等新兴产业。推动新一代信息技术与制造业深度融合发展,

促进制造业加速向数字化、网络化、智能化方向转型升级。推动

网络安全和信息化领域军民深度融合发展,支持关键核心技术研

发和科研成果转移转化,推进核心信息技术及产业协同发展。促

进现代服务业与先进制造业深度融合,建设一批生产性服务业公

共服务平台和生产性服务业集聚区。(责任单位:市委网信办、市

工业和信息化局、市科技局、市发展改革委、市委军民融合办)

(五) 完善知识产权管理服务。以国家知识产权强市创建市、

国家重点产业知识产权保护中心建设城市、知识产权运营服务体

系建设重点城市等建设为契机,不断完善知识产权管理和运营服

务体系,深入推进知识产权金融服务,推动企业知识产权管理能

力提升。加强知识产权协同保护体系建设,严厉打击知识产权侵

— — 3

权行为,给创新创造装上“防护网”。(责任单位:市知识产权局、

市委政法委、市司法局、市公安局)

(六) 推动工业互联网创新发展。推动互联网、大数据、人

工智能和实体经济深度融合,发展先进制造业,支持传统产业优

化升级。支持跨行业跨领域及企业级工业互联网平台建设,鼓励

工业企业利用工业互联网平台进行数字化、网络化、智能化升级

改造。支持工业应用软件开发建设和重点行业基于标识解析服务

的创新应用。推动重点工业互联网平台与园区、产业链办公室、

企业对接,为产业链发展提供基础支撑。打造工业互联网产业示

范基地,做大做深工业互联网平台和服务商资源池。打造“5G+

工业互联网”典型应用场景,培育形成 5G 与工业互联网融合叠

加、互促共进、倍增发展的创新态势。(责任单位:市工业和信息

化局)

三、推进创业带动就业能力升级,拓展就业发展新空间

(七) 鼓励科研人员投身科技创业。落实落细“人才政策 22

条”,继续实施“科技创新创业领军人才”“长沙杰出创新青年”

计划,大力培养一批青年科技创新人才,优先支持由领军人才承

担的科技创新创业项目。设立高层次人才信贷风险补偿基金,鼓

励金融机构对高层次人才创业提供信贷支持。支持市属高校院所

科研人员依规兼职兼薪或离岗创业,完善各类人才在机关、企业、

事业单位之间流动时的社保关系转移接续政策。鼓励人才携带拥

有自主知识产权的科研成果在我市实施转化和产业化,鼓励在长

— — 4

高校院所、企业面向市内单位开展技术开发和技术转让。(责任单

位:市委组织部、市科技局、市人力资源社会保障局、市教育局、

市财政局)

(八) 支持大学生创新创业。鼓励有条件的高校和技工院校

开设创新创业教育和实践课程体系并纳入必修课。鼓励在校学生

参加“互联网+”大学生创新创业大赛、湖南黄炎培职业教育奖创

业规划大赛等,组织开展长沙市大学生科技创新创业大赛,持续

激发高校学生创新创业热情。鼓励大学生按照学校有关规定,用

创新创业成果申请学位论文答辩。抢抓国家产教融合建设试点机

遇,支持企业向职业学校、高等院校提供仪器设备和技术支持,

共建生产性实训基地。(责任单位:市教育局、市人力资源社会保

障局、市科技局)

(九) 支持返乡下乡人员创业。进一步优化乡村创业环境,

完善乡村创新创业支持服务体系,推动设立乡村就业创业引导基

金,鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返

乡下乡创新创业。加强乡村创新创业孵化平台建设,支持创建一

批返乡创业园。开展创业辅导培训,组织创业大赛,宣传推介创

业典型,培育一批农村创业创新带头人。扩大创业担保贷款对象,

农村自主创业的农民可纳入支持范围。(责任单位:市农业农村

局、市人力资源社会保障局、市财政局)

(十) 支持退役军人创新创业。落实退役军人自主创业支持

政策,深入开展“双带双促”活动,支持退役军人参加创新创业

— — 5

大会和比赛,激发退役军人创新创业活力。开展“订单、定岗、

定向式”职业技能培训,鼓励有条件的高校、职业院校 (含技工

院校) 面向退役军人开展创业意识教育、创业素质培养、创业项

目指导、企业经营管理等培训。(责任单位:市退役军人局、市教

育局、市人力资源社会保障局、市科技局)

(十一) 鼓励归国和外籍人才来长创新创业。重点实施“国

际化人才汇智工程”,积极对接国家、省重点人才工程,促进全市

国际化人才数量质量双提升。建立以用人单位为主体、社会组织

相辅佐、招商引智相协同的引才机制。加强海外引才工作,吸纳

外国专家、海归人才来长创新创业。(责任单位:市委组织部、市

人力资源社会保障局、市科技局)

四、推进科技创新主体升级,持续激发市场活力

(十二) 增强创新型企业引领带动作用。持续抓好企业“入

规、升高、上市、扩面”,大力培育和引进“独角兽”企业、行业

领军企业,实施领军企业“登峰”行动、中小企业“拔尖”行动、

小微企业“强身”行动。鼓励大中型企业开展内部创业,鼓励有

条件的企业依法合规发起或参与设立公益性创业基金,鼓励企业

参股、投资内部创业项目。鼓励大型企业向中小型企业开放创新

资源应用场景和供应链市场。继续实施“高新技术企业强基工

程”,按照“科技型中小企业—科技创新小巨人企业—高新技术企

业”的发展路径,建立高新技术企业梯度培育机制,打造科技创

新企业集群。搭建涉企政策发布平台,健全企业家参与涉企政策

— — 6

制定机制。(责任单位:市科技局、市工业和信息化局、市发展改

革委)

(十三) 推动高校科研院所创新创业深度融合。鼓励高校和

科研院所深度融入企业创新,建设产学研协同创新平台。鼓励高

校和科研院所与规模以上企业组建新型研发机构。深化市校 (科

研院所) 融合发展,联合在长高校、科研院所设立市级层面科技

成果转化联席会议制度,支持市内外高校、科研院所在长建立技

术转移中心,加速科技成果转移转化。(责任单位:市科技局、市

教育局、市工业和信息化局、市财政局)

五、推进创新创业载体升级,构筑创新创业发展高地

(十四) 打造具有全球影响力的创新高地。集聚全球创新资

源,加快培育创新生态链,持续推进国家自主创新示范区建设。

以岳麓山国家大学科技城和马栏山视频文创产业园为核心,构建

岳麓山国家大学科技城—湘江西岸创新带和马栏山视频文创产业

园—湘江东岸创意带,推动创新资源、创意资源向岳麓山国家大

学科技城、马栏山视频文创园集聚,打造具有重大引领效应的创

新创意高地。打造“高新麓谷”“湘江智谷”“中国V谷”“种业硅

谷”战略创新平台,提高“四谷”与高校、科研院所的关联度,

结合产业发展优势,组建一批科技创新平台,打造更加丰富的应

用场景,实现差异化、井喷式发展。(责任单位:市科技局、市文

化旅游广电局、市教育局、市发展改革委、市工业和信息化局、

湘江新区管委会、长沙高新区管委会、马栏山视频文创园管委会、

— — 7

隆平高科技园管委会)

(十五) 提升孵化机构和众创空间服务水平。完善科技创业

孵化链条建设,围绕长沙新兴优势产业构建形成覆盖科技创新企

业成长各阶段的孵化载体。建立众创空间质量管理和优胜劣汰的

健康发展机制,引导众创空间向专业化、精细化方向发展。持续

推进国家级和省级创业孵化示范基地建设,推动创业服务中心、

生产力促进中心、大学科技园等提质升级。鼓励农业科技园区、

涉农高校和科研院所、农业科技型企业、农民专业合作社等建设

星创天地。深入开展农村“双创”典型县、园区、孵化实训基地

创建活动。(责任单位:市科技局、市农业农村局、市人力资源社

会保障局)

(十六) 打造创新创业重点展示品牌。加强重大创新平台建

设,推动国家制造业创新中心、国家产业创新中心、国家技术创

新中心、国家工业设计研究院建设取得重大突破,争创国家新一

代人工智能创新发展试验区。积极支持现有国家和省级“双创”

示范基地加速集聚资本、人才、技术、政策等优势资源,鼓励有

条件的区域、高校和科研院所、企业争创国家级、省级“双创”

示范基地。扎实开展各类创新创业赛事活动,做好湖南省创新创

业大赛、湖南省创新挑战赛长沙地区分赛的组织工作,办好大学

生创新创业大赛、“创响中国”系列活动。(责任单位:市发展改

革委、市科技局、市工业和信息化局、市教育局、市人力资源社

会保障局、市科协、湘江新区管委会)

— — 8

六、推动投融资服务升级,汇聚创新创业要素资源

(十七) 加大财税政策支持力度。落实中央支持民营企业改

革发展“28条”,进一步清理涉企收费,切实降低企业制度性交易

成本和用地、用电、用水、用气、融资、物流等要素成本。落实

省级以上科技企业孵化器、大学科技园、众创空间享受的免征房

产税、增值税等优惠政策,定期排查“应享未享”问题。设立市

自然科学基金和科技成果转化资金,加大对重点产业的基础前沿

理论研究和激励科技成果在长就地转化。设立“高新技术企业信

贷风险补偿资金池”,专项用于小微高新技术企业的信用贷款风险

补偿。落实国家和省首购相关政策,加大对重大创新产品和服务、

核心关键技术的采购力度。(责任单位:市财政局、市税务局、市

科技局、市工业和信息化局)

(十八) 服务创新创业融资需求。发挥湖南金融中心、湘江

基金小镇和和麓谷基金广场的平台优势,完善“基金+基地”模

式,为科技成果转化提供全链条金融支持。争取湘江基金小镇和

麓谷基金广场纳入全国创投市场准入改革试点。鼓励金融机构设

立科技支行、文创支行或专营机构,支持现有科技支行和文创支

行稳步发展。推动长沙银行投贷跟、认股选择权等外部投贷联动

业务持续落地,适时开展投贷联动试点申报。发挥企业上市 (挂

牌) 联席会议及绿色通道制度作用,为企业进入多层次资本市场

提供快捷便利的政务服务。(责任单位:市政府金融办、湘江新区

管委会、长沙高新区管委会)

— — 9

(十九) 完善差异化金融支持政策。做大做强长沙市产业投

资基金,优化“母子”基金架构,打通快投直投渠道,健全“募

投管退”机制,支持高新技术产业和战略性新兴产业发展。鼓励

区县 (市) 人民政府和园区管委会引导基金联动,积极引入国家、

省级引导基金,引导各类社会资本发起设立投资于科技创新型企

业、高新技术领域项目的子基金。支持保险机构针对科技财产、

产品研发、专利侵权等创新科技保险产品。(责任单位:市政府金

融办、市财政局、市科技局、市工业和信息化局)

七、本实施意见自2020年5月1日起施行,有效期5年。

长沙市人民政府办公厅

2020年4月16日

(此件主动公开)

抄送:市委有关部门,长沙警备区。

市人大常委会办公厅,市政协办公厅,市中级人民法院,

市人民检察院。

各民主党派市委。

长沙市人民政府办公厅 2020年4月16日印发


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