长沙黄金创业园置业有限公司
长沙站
欢迎来到长沙创业客!
手机访问
手机官网
关注微信
关注我们微信公众号
购物车图片 购物车 ( )

《湖南省先进制造业促进条例》解读

作者:
文号:
发布时间: 2022-03-18
分享到:

《湖南省先进制造业促进条例》解读

    2022年1月11日,湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过了《湖南省先进制造业促进条例》(以下简称《条例》),自2022年3月1日起正式施行。该《条例》属于创制性立法,为全国首部推动先进制造业发展的地方性法规,现就《条例》有关内容解读如下。

    一、《条例》出台的背景是什么?

    制造业是国民经济的主体,是立国之本、兴国之器、强国之基。某种程度上,制造业现代化水平,决定了一个地区、一个国家的竞争力乃至核心竞争力。当前,主要工业发达国家纷纷将发展先进制造业作为国家战略,做出了详细的部署和计划,比如,美国实施“制造业回归”、德国推进“工业4.0”、日本推出“工业互联”战略,就是为了强化先进制造业在国际竞争中的重要地位。《国家十四五规划和2035年远景目标纲要》提出要“坚持把发展经济着力点放在实体经济上,加快推进制造强国、质量强国建设,促进先进制造业和现代服务业深度融合”。《条例》的制订出台主要出于以下三个方面考虑。

    1、制定条例是贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神的重大举措。2020年9月,习近平总书记亲临湖南考察,勉励湖南打造“三个高地”、践行“四新”使命。其中,“打造国家重要先进制造业高地”,明确了湖南在制造强国战略版图中的重要位置,也赋予了湖南制造强省建设的新内涵、新方向。加快建设以“国家重要先进制造业高地”为特征的制造强省,既是贯彻总书记考察湖南重要讲话精神的实际行动,也是落实“三高四新”战略定位和使命任务的重要举措,更是彰显湖南所能、服务制造强国必须扛稳扛牢的政治责任。我省有必要在立法上先行一步,为护航先进制造业发展、确保习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神落地见效提供有力法治保障。

    2、制定条例是举全省之力促进先进制造业发展的迫切需要。湖南是制造业大省,31个行业大类在我省均有分布,形成了3个万亿级、14个千亿级产业集群,拥有工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机及航空航天装备等三大世界级产业集群,电子信息、新材料、新能源与节能三大国家级产业集群,拥有千亿企业5家、百亿企业39家、上市企业98家、“小巨人”企业232家,已经具备较好发展基础。2021年,全省规模工业制造业增加值同比增长8.6%,创造了全省1/3以上的税收、1/3以上的就业,成为推动湖南经济社会发展的重要“压舱石”。但是,与经济大省、制造强省相比,我省制造业在规模质量、企业实力、技术创新、产业生态等方面还存在不少短板,亟需加强制度供给,促进产业发展。

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,我省推动制造业高质量发展、打造国家重要先进制造业高地,其时已至、其势已成、其兴可待。当然,要实现打造国家重要先进制造业高地这一战略目标,既需要全省各级各部门的大力推动,又离不开企业、专业机构和各类社会组织的共同参与。为此,有必要通过立法加强顶层设计和制度供给,充分调动和发挥各方力量共同促进先进制造业发展。

    3、制定条例是将先进制造业发展实践经验上升为法律制度的客观要求。近年来,党中央国务院、我省及外省市陆续出台了一系列先进制造业政策措施,并在发展实践中形成了大量成熟的经验和做法,比如省领导联系产业链机制,重大装备首台套、重点新材料首批次奖励政策,技改投资税收增量奖补政策,产融合作白名单制度等。但是部分政策存在稳定性、连续性和可持续性问题,影响市场主体预期。为此,有必要将先进制造业发展行之有效的经验做法总结提炼,上升为实施性的法规制度,以法治手段为我省先进制造业发展提供长远、坚实的制度支撑。

    二、《条例》制定的总体思路是什么?

    先进制造业立法在全国暂无先例,无现成经验可借鉴。为提高立法质量,成立了由省人大和省政府领导任组长,省人大财经委、省人大常委会法工委和省司法厅、省工信厅负责同志为成员的起草工作专班。《条例》坚持开门立法,在起草过程中,先后赴省内外调研,多次召开省直单位、市州、企业、专家学者等参加的座谈会和论证会,多轮广泛征求国家部委、省直部门、市州、企业等意见,与省政协召开立法协商会,经省政府常务会议审议和省人大常委会三次审议,最终形成并通过。可以说,《条例》是集众人之智反复打磨、反复论证形成的。

    立法之初,起草组就深入研究讨论先进制造业的范畴,认为先进制造业不仅仅是战略性新兴产业,而是指不断吸收先进技术并综合应用于研发设计、生产制造、在线检测、营销服务和管理全过程,取得良好社会效益和经济效益的制造业总称。为此,明确立法目的为:促进先进制造业高质量发展,培育壮大新兴制造业、推进传统制造业转型升级,打造国家重要先进制造业高地。

    《条例》深入贯彻落实习近平总书记关于制造强国重要论述、习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神、党的十九大及十九届历次全会精神,以及省委全会、省第十二次党代会精神,坚持市场主导、政府引导、创新引领、开放带动、统筹推进、区域协同、重点突破的原则,力求实用、管用、好用。

    一是紧扣高地要求。始终突出国家重要先进制造业高地建设、突出先进制造业高质量发展、突出产业生态涵养这个根本,力求通过产业基础高级化、产业链现代化、产业集群梯次培育等实现产业体系向高端进阶,以智能化、绿色化、服务化、品牌化为手段促进产业发展方式向高质量转变。

   二是坚持系统观念。注重前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进相结合,从产业链全链条、技术产业环境多维度、政府企业社会各方面、省市县各层级提出措施。坚持一体(企业-产业基础-产业链-产业集群-产业园区一体)、两翼(创新和开放双轮驱动)、四提升(智能化绿色化服务化品牌化)、五保障(用地、资金、人才、营商环境、工作机制)的系统思维,确定《条例》总体框架。

   三是突出问题导向。盯牢创新能力不足和市场主体培育力度不够两个关键薄弱点,从支持重大创新平台落户、关键技术攻关与成果转化、推动“四首”示范应用、建设领航企业、单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业等方面提出举措,支持产业创新,加强优质企业梯度培育。

    四是注重精准实用。“法律的生命力在于实施,法律的权威性也在于实施”。我们在《条例》中提出赋予主要科研人员项目自主权、赋予企业高级职称评审权、人才共享省会优质资源、对节约集约用地给予奖励、采用弹性年期出让等多种供地方式,为先进制造业的要素保障作出明确规定。同时研究制定工作考核评价机制,保障《条例》落实落地。

    三、《条例》提出哪些有效举措?

    条例共二十六条,包括立法目的、基本原则、政府与部门职责、发展方向、要素保障、营商环境、体制机制等方面,主要规定了以下内容。

    一是进一步明确了政府和各部门职责,凝聚了发展合力。推进先进制造业发展,主体明、责任清、机制好,才能形成强大合力。为此,《条例》明确了先进制造业发展的统筹推进机制、各级政府和部门的责任,共同落实《条例》的发展任务和环境保障要求。明确了政府向同级人大常委会定期报告工作机制,通过人大监督来确保《条例》有效实施。通过明确制定发展规划、政府扶持与招商引资挂钩、园区考核结果与省级专项支持挂钩等要求,凝聚起促进先进制造业发展的强大合力。特别是进一步明确了各级工信部门主体责任,负责先进制造业协调推进、考核评价等工作,《条例》成为湖南推进先进制造业高质量发展的强有力抓手。

    二是进一步明确了推进先进制造业高质量发展的路径和重点,集聚了资源力量。针对政策稳定性、连续性和可持续性不足等问题,以法律法规的形式,明确先进制造业发展的重点任务,让各方资源力量集中投入,让企业吃下定心丸。一是聚焦工业“六基”攻关,推进产业基础高级化。二是推行链长制,推进产业链现代化。三是围绕“3+3+2”重点领域,梯次培育产业集群。四是开展以亩均税收等为核心内容的综合评价,建设“五好”园区。五是培育优质企业,构建领航企业、单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业等协同发展新格局。六是健全技术创新体系,支持创新平台落户和成果转化,开展“四首”示范应用推广。七是促进绿色发展,加快制造业绿色低碳转型。八是支持开放合作,加强国际交流。九是促进制造业数字化改造、服务化升级、品牌化提升。

    三是进一步为先进制造业发展提供了要素保障,优化了发展环境。《条例》明确规定要优化政务环境,构建亲清政商关系,鼓励公平竞争,保护企业权益,优化涉企政策制定、调整和执行。强化要素保障,每年安排一定用地指标优先先进制造业项目预支使用,加强企业家、技术管理团队和技能人才队伍建设,从财政资金、金融信贷两方面解决制造业资金投入不足,持续降低企业成本。调动工作积极性,对先行先试未达到预期效果,但未违法违规的,予以免责,鼓励工作人员卸掉包袱、轻装上阵。

    四、如何推动条例落实?

    《条例》第三条规定,工业和信息化主管部门负责先进制造业促进协调推进、考核评价等工作。省工信厅将认真履行《条例》实施的主体责任,紧密结合省委、省政府的决策部署与《条例》规定,在省人大的监督指导下,抓实抓细《条例》宣传和落实工作。

    一是认真抓好《条例》的贯宣。我们将会同省人大和相关部门一道,精心组织开展宣贯和培训。利用中小企业公共服务平台、“企业家银河培训班”等工作载体,面向广大制造业企业加大普法宣传,帮助企业知法、懂法、用法,学会用《条例》解决企业发展中遇到的各种困难和问题,将法律红利惠及到企业,推动支持全省制造业企业健康发展,为全省制造业高质量发展打好基础。

    二是分解落实《条例》工作任务。《条例》对先进制造业发展规划、产业基础、产业链、产业集群、产业园区、企业和企业家培育、基础创新等各重点领域和重点环节均作了具体安排,明确了责任主体。我们将根据《条例》规定,结合各部门工作职责,将相关工作分解到各级各部门。发挥人大的监督职能,共同推动各级各部门及时制定配套政策,加大政策供给力度,推动法规措施政策化、具体化。

    三是协调建立督查检查机制。根据《条例》规定,省人民政府定期向省人大常委会报告先进制造业促进工作情况,县级以上人大常委会应当加强对本行政区域内先进制造业促进工作的监督。省工信厅将切实肩负起推动先进制造业发展的主体责任,研究制定工作考核评价机制,建立保障《条例》落实落地的制度机制。自觉接受人大的监督,并在省人大的带领下,配合做好对部门和地方的检查监督工作,凝聚强大合力推动《条例》落地见效。


分享到:
新闻动态 / JDCP 更多>>
  • 更新时间: 2024 - 04 - 19
    各区县(市)知识产权局、财政局,各园区知识产权、财政管理部门,各项目申报单位:根据《湖南省市场监督管理局湖南省财政厅关于组织申报2024年度湖南省市场监督管理专项(知识产权)项目的通知》精神,为做好我市申报项目推荐工作,现将有关事项通知如下:一、请各区县(市)、园区知识产权管理部门广泛发动,组织辖区内符合条件的单位积极申报,力争应报尽报。二、请各项目申报单位务必在2024年5月7日前登录“省市场监督管理局—知识产权强省—知识产权项目管理系统”(http://222.240.166.59:8088/front/projectapp),按要求完成网上申报工作;并将申报资料纸质件(一式一份),加盖单位公章后于2024年5月7日下午5点前送交所在区县(市)、园区知识产权管理部门。三、请各区县(市)、园区知识产权管理部门、财政部门联合组织本辖区内申报项目的审核和汇总,并对申报材料的真实性、合法性、合规性把关后,于2024年5月8日下午5点前联合行文报送市知识产权局,逾期不予受理。特此通知。附件:1.2024年度湖南省市场监督管理专项(知识产权)项目长沙市申报受理安排表      2.2024年度湖南省市场监督管理专项(知识产权)项目申报推荐汇总表      3.信用承诺书长沙市知识产权局  长沙市财政局2024年4月12日
  • 更新时间: 2024 - 04 - 19
    湘政发〔2024〕5号各市州、县市区人民政府,省政府各厅委、各直属机构:  现将《湖南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。湖南省人民政府2024年4月11日  (此件主动公开)湖南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案  为贯彻落实党中央、国务院决策部署,抢抓政策机遇,推动大规模设备更新和消费品以旧换新,制定如下实施方案。  一、总体要求  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,把国家所需和湖南所能结合起来,按照统筹推进、分类施策,市场为主、政府引导,鼓励先进、淘汰落后,标准引领、有序提升,供需对接、双向发力的原则,实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、产品供需对接四大行动,全方位兑现放大政策红利,全链条创新激发有效需求,大力促进重点领域先进设备加快应用、先进产能比重持续提升、高质量耐用消费品更多进入居民生活,为用力打造“三个高地”、推动湖南高质量发展提供有力支撑。  2024年,工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长8%以上。规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过83%、62%。报废汽车拆解量达到20万辆,二手车交易量达到81万辆,废旧家电拆解量达到630万台。  到2025年,工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长15%以上。规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过86%、68%。报废汽车拆解量达到24万辆,二手车交易量达到85万辆,废旧家电拆解量较2023年增长20%(2023年592万台)。  到2027年,工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023...
  • 更新时间: 2024 - 04 - 12
    各有关单位:为发掘一批医疗器械前沿领域的优秀团队和优质项目,链接跨国公司优势资源,加速科技成果转移转化,促进我省医疗器械产业高质量集聚发展,我省拟于2024年3月至5月举办“芙蓉杯”2024年度医疗器械创新创业大赛,并通过大赛,遴选10个优质项目,在第十三届中国中部投资贸易博览会期间,进行项目路演。有关事项通知如下:一、大赛目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实关于医疗器械产业发展的文件要求,催生新产品、新技术、新模式和新业态,打造内陆地区开放新高地,推动中部地区医械产业高质量发展,加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,为实现中国式现代化目标贡献中部力量。二、组织机构(一)主办单位:湖南省商务厅、湖南省委金融办、湖南省卫健委、湖南省科技厅、湖南省工信厅、湖南省药监局、湖南省医保局(二)承办单位:天心区人民政府、中南大学湘雅医院、湖南省医疗器械行业协会(三)支持单位:碧迪医疗器械(上海)有限公司三、赛事安排本大赛共分为创新组和创业组。各组参赛条件如下:创新组:参赛团队有基于临床问题的医疗器械创新研究成果并已申请专利,成果达到一定成熟度并具有良好的转化前景,相关知识产权归属团队核心成员,无知识产权纠纷。创业组:参赛项目需具有创新性和临床适用性,具有一定的社会和市场价值且已进入产业化阶段,拥有自主知识产权,符合国家相关法律及政策规定且具备良好的发展潜力。(一)报名。参赛项目根据自身情况选择创新组或创业组报名,提交报名资料,其中创新组提交报名表(见附件1)、知识产权、荣誉资质及相关证明材料;创业组提交商业计划书(PPT格式,含技术创新性和科学性、项目产业化程度、市场前景及竞争优势、团队实力、发展规划及盈利分析)、知识产权、荣誉资质及相关证明材料。(二)初赛。5月1日前,组委会组织评委对参会项目进行资格审查和集中评审,各选出30支队伍晋级...
  • 更新时间: 2024 - 04 - 12
    为深入实施创新驱动发展战略、就业优先战略和人才强国战略,锚定“三高四新”美好蓝图,培育新质生产力,以高质量创业带动高质量就业,助力全球研发中心城市核心引领区和现代化新区建设,我区将举办2024年湖南湘江新区第二届“湘江之星”创业创新大赛暨“中国创翼”选拔赛。为做好此次赛事工作,现将有关事项通知如下:一、大赛目的与特色根据《人力资源社会保障部关于举办第六届“中国创翼”创业创新大赛的通知》人社部函〔2024〕17号文,结合新区实际,通过举办大赛,以营造全区创业创新氛围、展示我区创业创新风采,建立服务创业创新的持续机制。促进创业项目与创业资本、创业导师、创业政策有效对接,以创新引领创业,以创业带动就业。二、大赛主题创响新时代 共圆新区梦三、大赛时间2024年4月—5月四、组织机构(一)主办及承办单位指导单位:湖南省人力资源和社会保障厅     湖南省就业服务中心     长沙市人力资源和社会保障局主办单位:湖南湘江新区民政和社会保障局(退役军人事务局)协办单位:湖南湘江新区组织工作部、湖南湘江新区宣传工作部、湖南湘江新区统战工作部(群团工作部)、湖南湘江新区经济发展局、湖南湘江新区科技创新和产业促进局、岳麓山大学科技城管委会、湖南湘江新区各街镇。(二)评审委员会为确保大赛评选工作公开、公平、公正进行,大赛组委会特邀省内外就业创业研究和指导专家、创业孵化服务机构、成功创业企业家及国内创投行业领军人士组成大赛评审委员会。评审委员会对大赛组委会负责,并独立开展评审工作。五、参赛对象湖南省湘江新区辖区内,企业已登记注册且不超过5年,法人年满16周岁的各类创业创新群体均可报名参赛,社会信誉良好,无不良记录,不侵犯任何第三方知识产权。重点鼓励高层次人才、留学回国人员、高校和技工院校学生、复转军...
  • 更新时间: 2024 - 03 - 29
    各有关单位:  根据长沙市发展和改革委员会关于做好2024年独角兽、瞪羚企业遴选工作的要求,根据自愿申报原则,请湘江新区范围内的申报企业按照《长沙市发展和改革委员会关于做好2024年独角兽、瞪羚企业遴选工作的通知》(见附件)要求编制申报资料,并于4月4日前报送申报资料(一式三份)及PDF电子版至新区经济发展局产业发展处。附件:长沙市发展和改革委员会关于做好2024年独角兽、瞪羚企业遴选工作的通知                                                                湖南湘江新区管理委员会经济发展局                                    2024年3月27日   (联系人:产业发展处 黄桦 88999953)
  • 更新时间: 2024 - 03 - 29
    各市州委人才工作领导小组,省委各部委、省直机关各单位,各省管企事业单位党组(党委),相关中央驻湘单位党组(党委):    为强化实现“三高四新”美好蓝图的人才支撑,重点支持一批创新能力强、发展潜力大、产业前景好的中小企业创新创业团队,根据《中共湖南省委人才工作领导小组关于印发的通知》(湘人才发〔2020〕7号)精神,现就做好2024年芙蓉计划省企业科技创新创业团队支持项目申报工作有关事项通知如下。一、申报条件    (一)申报对象为我省战略性新兴产业和重点优势产业领域,能对我省经济社会发展起引领带动作用的企业科技创新创业团队。须承担过省级以上重点科研项目,创新业绩较突出,研发水平居行业或领域前列,并具有持续创新能力和较好发展前景。所研发的产品为企业主导产品。    (二)团队带头人应具有较强的科研领军才能和团队组织管理能力,已取得高水平创新性成果,在所在行业或领域业绩突出,一般应具有博士学位或副高级以上职称,年龄一般不超过55周岁。须全职在湘工作1年以上。对武陵山、罗霄山片区的申报对象,已取得高水平创新性成果,在所在行业或领域业绩突出的,团队带头人学历、职称条件可放宽至硕士以上学历或中级以上职称。    (三)团队拥有5-15名左右(含团队带头人)相对稳定的核心成员,团队成员间有良好的合作基础,其中有5名或60%以上的团队成员在科研机构或重大项目中合作2年以上。核心成员应半数以上具有硕士以上学历,平均年龄不超过45周岁,其中至少一半以上全职在依托企业工作。    (四)团队依托企业须成立3年以上,拥有核心技术和自主知识产权,至少拥有1项和主营业务相关的发明专利(或动植物新品种、著作权等),具有较好的经营业绩、成长性和创新能力。二、申报程序    (一)在市州的企业:申报材料由各单位报各市州科技部门,经市州科技部门初审,市州委人才工作领导小组复核,统一报送至芙蓉计划省企业科技...
  • 更新时间: 2024 - 03 - 22
    国知发运字〔2024〕6号各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团知识产权管理部门,工业和信息化主管部门,中国人民银行各分行,金融监管总局各监管局,中国证监会各监管局,各银行业金融机构:为贯彻落实中共中央、国务院印发的《知识产权强国建设纲要(2021—2035年)》和国务院印发的《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》部署,推进落实国务院办公厅印发的《专利转化运用专项行动方案(2023—2025年)》有关专项任务,决定实施专利产业化促进中小企业成长计划,现将《专利产业化促进中小企业成长计划实施方案》印发给你们,请结合实际,认真遵照执行。请各地方知识产权管理部门会同相关部门,组织相关企业登录中小企业专利产业化系统(网址:smes.patentnavi.org.cn)进行申报,并于2024年6月15日前在系统内完成企业推荐工作。特此通知。国家知识产权局 工业和信息化部中国人民银行 国家金融监督管理总局中国证券监督管理委员会2024年2月27日
热门写字楼排行 / JDCP 更多>>
2021 - 02 - 24
0元/天/平 (最低价)
7.2m
2018 - 01 - 01
0.8元/天/平 (最低价)
园区介绍
2018 - 12 - 27
0元/天/平 (最低价)
4.5米
2020 - 11 - 17
0元/天/平 (最低价)
3.6
2020 - 11 - 06
0元/天/平 (最低价)
8-15米
全国统一热线:
400-128-1188
服务时间:工作日 9:00—20:00
邮编:330520
  • 关注微信公众号

  • 关注新浪微博

Copyright ©2014 - 2018 湖南知众创业服务有限公司
犀牛云提供企业云服务
回到顶部
在线留言
性别: