湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省实施“互联网＋”三年行动计划》的通知
湘政办发〔2015〕86号
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
经省人民政府同意，现将《湖南省实施“互联网＋”三年行动计划》印发给你们，请认真组织实施。
湖南省人民政府办公厅
2015年10月11日
湖南省实施“互联网＋”三年行动计划
为加快推动互联网与经济社会各领域深度融合和创新发展，根据《国务院关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）精神，制定本行动计划。
一、总体要求
（一）指导思想。围绕促进“三量齐升”、推进“四化两型”和全面建成小康社会的总要求，以推动互联网新技术、新模式、新理念与经济社会各领域深度融合为目标，着力构建高效便捷的宽带互联网络，发展互联网与产业融合新业态，激活网络创新创业新优势，拓展网络民生服务新模式，为保增长、扩内需、调结构提供动力，为促改革、惠民生、强基础提供支撑，促进我省经济持续健康发展和社会全面进步。
（二）发展目标。力争到2017年，全省互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术在经济社会各领域普及应用，基于互联网的新业态成为新的经济增长动力。
——新一代互联网基础设施不断完善。全省宽带信息网络覆盖城乡，固定宽带家庭普及率达到60%；城区4G覆盖率达到100%，农村4G覆盖率达到95%；机场、校园、商务楼宇、景区、商场等公共区域实现WIFI全覆盖。
——互联网与产业发展深度融合。全省互联网产业规模达到4000亿元；两化融合发展水平大幅提升；全省电子商务交易额超过8000亿元，全社会物流成本占地区生产总值的比重下降到18?郾2%以下。
——电子政务服务便捷高效。20%的行政审批事项实现网上全程办理；建成省级电子政务云平台，实现政务信息资源整合、数据共享和业务协同；建成省级政务大数据中心，大数据的开发应用初具规模。
——互联网民生服务能力得到明显提升。全省教育“三通两平台”覆盖率达到90%以上；全面普及居民健康卡；社保一卡通实现城乡居民全覆盖；高速公路ETC用户数超过220万；教育、卫生、交通、文化、民政等领域互联网服务体系完善。
——基于互联网的创新创业能力得到明显提高。建设30个“互联网＋”创新创业示范园区，打造300家规模超亿元的“互联网＋”试点示范企业，培育3000名以上“互联网＋”创新创业精英。创新创业成本显著降低，创新创业环境显著改善。
二、主要任务
（一）推进互联网与工业融合创新，形成工业经济发展新动力。
1、大力推进智能制造发展。贯彻落实《中国制造2025》，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与现代制造业的融合，促进传统制造业数字化、网络化、智能化。支持建设自动化车间和智能工厂，鼓励利用互联网开展在线、实时、远程服务，发展服务型制造。支持“工业云”平台建设，实现大型制造企业与上下游产业企业在产品设计、制造、管理和商务的高效协同。鼓励能源生产企业充分利用信息技术对设备状态进行在线监测、故障判断和实时维护，促进能源生产智能化。
2、大力培育互联网定制新模式。着力培育发展基于互联网的众包、众筹、众创等商业模式，支持企业利用信息网络平台与生产商、用户实现交流互动，拓展市场空间。支持制造企业建设集成信息平台，实现供应链内及跨供应链的企业产品设计、制造、管理和商务的合作协同。支持汽车、家电、电子信息、服装、家居等企业结合市场需求，建设开放的网络创新平台，开展集中式、大规模的个性化产品定制。
3、大力发展智能硬件产品。大力发展基于互联网的平板电脑、智能手机、穿戴设备、智能家电等智能终端的研发和生产。着力开展科研攻关，突破大功率芯片、高端元器件、网络操作系统等互联网关键核心技术，培育高端服务器、新型显示、新型电子元器件及材料等新兴产业。加快汽车电子、船舶电子、家电电子、电力电子、医疗电子、物流装备电子、环保装备电子等专用电子技术的开发和产业化。推动人工智能技术在产品、制造生产等领域广泛应用，夯实产业智能化发展基础。
（二）促进互联网与农业融合发展，探索智能农业发展新模式。
1、发展互联网农业生产模式。支持利用互联网技术监测土壤、墒情、水文、肥力、苗情、杂草及病虫害等信息，建设精准农业生产体系。支持应用农业生物环境传感器网络、智能监测终端等技术，实现生产过程的网络感知和智能处理。开展全省农产品联网监管溯源体系试点，建设食品监管溯源追踪管理网络平台。完善覆盖全省的“12316”和“12396”信息服务体系，建设“中国惠农网”和农业专业移动客户端APP等应用平台。
2、大力开展涉农电子商务。支持建设涉农电子商务服务平台，联通农业生产、加工、流通和餐饮等环节，实现网上农超、农餐对接，利用互联网构建农副产品物流体系。开展电子商务进农村综合示范，推广全国农产品商务信息公共服务平台和农村商贸综合服务体电商模式，畅通工业品下乡和农产品进城渠道。支持农村电子商务服务业发展，鼓励开展涉农电子商务服务、网络及渠道建设，推动农产品网络销售模式快速发展。
（三）推进互联网与服务业融合发展，培育产业发展新业态。
1、发展互联网与商务融合新模式。鼓励传统商贸企业运用互联网技术转型升级，支持开展新兴电子商务应用。建设跨境电子商务大平台、P2C现货交易大平台、互联网及移动支付大平台。推进湖南（金霞）电子商务产业园建设，大力实施“破零倍增”、“湘品出海”、“精品入湘”和“湘品网上行”工程，建设“特色中国·湖南馆”。大力发展行业电子商务，建设电子商务监管服务平台。深入推进移动电子商务试点示范省建设。
2、推进互联网与现代物流融合。完善省电子口岸，实现外贸、商务、口岸、海关、检验检疫、边检、海事、工商、税务、金融等部门信息共享。建设湖南交通物流公共信息平台和物流信息网络体系，推进商贸制造企业、物流园区、运输企业等环节信息资源整合，加强与水路、铁路、航空运输平台的对接，发展多式联运信息服务。支持建设智能仓储体系，实现需求信息、交货情况和装运进度等信息协同。开展网上自贸区建设，发展国际物流互联网服务。
3、推动互联网金融快速健康发展。推动传统金融行业开展互联网金融产品和服务方式创新，培育P2P网络贷款、网络第三方支付、众筹、供应链金融等为代表的互联网金融新业态。拓展互联网融资功能，构建互联网金融产业链，推动互联网企业与金融机构进行产品、技术、服务创新，鼓励金融机构利用互联网拓宽服务覆盖面。加快网络征信和信用评价体系建设，改进和完善互联网金融监管，提高金融服务安全性。支持互联网金融服务国际化发展，引导互联网金融行业自律规范发展。
4、深化互联网与旅游融合发展。推进旅游资源的互联网化，大力发展集虚拟旅游体验、在线旅游产品预订、文化创意为一体的综合性配套服务。普及电子门票、在线支付、电子消费卡，建设智慧景点景区。建设旅游多语种网站，打造旅游公共信息咨询服务体系，开展智慧旅游品牌推广和境外网络营销。建设全省旅游电子商务平台，加强智慧旅游监管服务，实时发布景区游客流量、团队分布、旅游交通等信息。
5、加快发展互联网新兴服务业。大力支持信息系统集成、信息技术咨询、网络中介服务等信息服务业发展。支持基于北斗导航系统的产品与服务，大力发展地理信息服务产业，积极发展网络支付、位置服务、社交网络服务等基于网络的新兴信息服务。大力发展便民服务新业态，支持利用互联网技术，在餐饮、娱乐、家政等领域培养线上线下结合的社区服务新模式。积极推广移动互联网入口的城市服务，让老百姓足不出户享受便捷高效服务。
（四）发展互联网民生应用，提升社会管理服务民生新水平。
1、依托互联网建设“网上政府”。加大政府机构电子政务建设的整合力度，建设统一的基于云计算的电子政务公共平台。完善网上办事大厅建设，推动各级政府实体行政办事大厅向网上迁移，建设好“12345”政务门户，打造“网上政府”。建设省级政务大数据中心，完善人口、法人、空间地理、宏观经济、文化等政务数据库，建立政务数据资源的共享开放机制，推进大数据创新应用。支持企业开展数据开发应用和数据增值服务，推动社会服务模式创新，提升各级政府社会治理能力。
2、发展互联网公共交通服务。建设智慧水运、智慧路网和城乡客运智能化管理与服务系统，建成湖南交通运输行业统一的云数据中心。建设综合交通出行信息服务系统工程，开展公路出行、城市公交、出租汽车、出行路线规划、智能停车等信息便民服务，推广交通违章查询、智能打车等应用。建成全省统一的“两客一危”卫星定位监控平台，实现重点运输过程监控。发展智慧交通，支持开展汽车电子标识、智能感知、导航定位、车载诊断、诊断预警和智能调度等技术研究和创新服务。
3、建设互联网“健康云”平台。建设全省“健康云”服务平台，推动全省各级各类医疗卫生机构实现互联互通。支持医疗大数据建设，推进跨机构、跨层级、跨地域的信息共享和业务协同，普及居民健康卡。开展数字网络医院试点，鼓励开展网络医疗、移动医疗APP应用。推动大中型医院开展在线预约门诊、远程医疗、在线健康管理等业务。支持健康科技企业发展生物芯片、智能眼镜、智能手环、嵌入式人体传感器等穿戴设备。鼓励搭建公共信息平台，提供长期跟踪、预测预警等个性化健康管理服务。
4、发展互联网在线教育应用。加快“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”和“学习空间人人通”建设与应用，提升全省教育信息化水平。整合省级公共资源和管理服务，建设“湘教云”平台，推进全省优质教学资源联网共享。加快教育信息化创新应用“十百千万工程”示范与推广进程，全面推进“农村网络联校”建设与应用。鼓励发展网络互动教学、教学点播、移动学习、个性化辅导、远程教研观摩、实训教学、视频监考等网络教育服务。
5、推动互联网文化传播发展。着力丰富互联网文化，建设“数字图书馆”、“数字博物馆”、“数字文化馆”、“神奇湖南掌上非遗展示馆”和湖南文物资源数字化平台。挖掘湖南特色文化资源，建设对外文化交流资源库。发展网络新闻、社交、文学、影视、音乐、游戏、动漫等互联网文化产品，建设湖南文化创意产业网上交易平台，培育互联网文化创意产业。实施数字出版工程，加快中南国家数字出版、中国联通数字阅读等基地建设，推动在线阅读发展。
6、建设互联网环境监管体系。建设“互联网＋环境信息服务”平台和“互联网＋环境技术服务”平台，实现各种环境要素的信息共享。建设全省环境质量信息管理与发布平台，对全省空气和水环境质量进行实时智能监测、数据发布和应急指挥。加强气象场、污染源排放清单、空气质量在线监测等基础数据管理，建设空气质量预警预报平台。建设环境技术服务平台，开展企业环保信息发布、环境违法举报、第三方环保工程需求对接及技术交易等服务。支持利用电子标签、二维码等物联网技术跟踪电子废物流向，鼓励城市废弃物回收信息平台建设。
7、完善互联网就业创业服务体系。实施“一卡两站三中心五平台”工程，建设“数字人社”。加快建设覆盖全省的劳动就业网络服务体系和全方位的人才市场体系，形成统一的公共就业创业服务平台，为公众提供全方位的信息服务。支持建设互联网创新创业平台和众创空间，为创新企业、青年创业者和大学生提供资金、技术和服务。完善中小微企业公共服务平台网络，集聚创业创新资源，为小微企业创新发展提供技术、服务支撑。
8、建设互联网民政基本服务体系。大力推进“云上民政”工程建设，加快构建基本民生兜底网络服务体系、基层社会治理网络服务体系和基本公共服务网络体系，为全省弱势群体、困难群体提供社会救助、社会福利、慈善、优抚保障等最基本的民生信息化互联网服务。依托现有互联网资源和社会力量，以社区为基础，搭建养老信息服务网络平台，提高养老服务水平。
（五）加快完善互联网基础设施，提高应用支撑新能力。
1、加快建设新一代宽带网络。加快实施“宽带中国”战略，建设光网城市和无线城市。实施宽带乡村工程，大幅提升农村通信网络能力。加快4G网络及无线局域网建设，提升无线宽带网络覆盖率、接入速率和服务水平。加快推动下一代互联网络规模化商用。推动基础设施智能感应、环境感知、远程监控等无线传感网络建设。全面推进“三网融合”。加快长株潭国家下一代互联网和宽带示范城市群建设。
2、提升云计算应用和服务水平。完善国家超级计算长沙中心建设。建设省直部门电子政务云服务平台，提升政务云服务水平。支持企业参与互联网数据中心（IDC）、云计算中心和大数据中心建设，大力开展工业云、政务云、健康云、安居云、教育云、商务云、媒体云等示范应用。鼓励政府、企业、居民购买云服务，培育发展云计算工程与服务企业。
3、完善互联网安全基础设施。加快建设全省政府部门和重要领域网络信息安全和应急指挥平台建设，提升信息安全保障能力。推动自主可控、安全可靠的核心软硬件和信息系统的开发应用，加强关键软硬件和重要信息系统的网络安全检测评估。建设安全可靠的容灾备份中心，提高重要信息系统的风险防御能力。建立健全地方网络和信息安全标准体系，加大依法管理网络和信息的力度，确保互联网信息安全。
三、保障措施
（一）加强组织领导。省数字湖南建设领导小组统筹推进实施“互联网＋”三年行动计划，协调解决重大问题。各级各有关部门要科学制定落实“互联网＋”行动计划的具体工作方案，坚持有序推进，杜绝盲目建设和重复投资，要建立目标责任及绩效考核机制，形成牵头部门抓总落实、相关部门分工协作，共同推进实施“互联网＋”行动计划的工作格局。
（二）优化大数据管理体制。在重点行业和领域建设省级大数据中心，承担全省数据资源管理和技术支撑工作，研究制定大数据发展规划，统筹推进全省大数据产业发展和互联网应用。加强电子政务顶层设计，提高政府应用大数据的能力，加大电子政务建设和政务资源的整合力度，促进网络互联互通和资源共建共享，拓宽企业数据资源的采集渠道，保证数据充分共享和完整准确。
（三）加强政策扶持。研究制定落实“互联网＋”行动计划相关政策，支持互联网、物联网、云计算、大数据、电子商务等新兴产业发展。综合运用政府购买服务和PPP等方式，推进“互联网＋”相关应用示范，促进互联网产业发展。整合省本级政策和相关专项资金，加大对“互联网＋”项目的支持力度。省直相关部门要加强与中央有关部门对接，争取中央政策支持。
（四）加强融资创新服务。整合省电子信息产业集团、国家超算长沙中心等资源，引进重大战略合作伙伴，成立省“互联网＋”产业投资发展公司，承担重要信息基础设施、政务云平台、政务大数据等项目的建设和运营。政府产业投资基金要着力引导社会资本加大对“互联网＋”产业的投资力度。省内地方法人银行和国有担保公司要加大对互联网企业的金融扶持力度。鼓励各类天使基金和风投资金投资互联网项目，支持互联网企业上市融资。
（五）加大宣传和人才培养力度。加大“互联网＋”行动计划的宣传力度，积极倡导互联网创新创业文化，报道一批创新创业先进事迹，树立一批创新创业典型人物，培育互联网企业家精神和创客文化。鼓励企业建立首席信息官制度。加强互联网高层次人才和团队引进，大力拓宽培养培训渠道，着力造就一批信息技术研发人才、应用人才和营运人才等高水平复合型人才。