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湖南省加快产业园区市场化建设运营的若干政策

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发布时间: 2020-07-27
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为深入贯彻落实党中央、国务院加快产业园区改革创新的战略部署,推动园区市场化建设运营,进一步降低政府债务风险、加大招商引资力度、提高土地利用效益、强化产业建设能力,促进全省园区高质量发展,特制定如下政策:

一、支持市场主体参与。园区市场化建设运营,是指由独立法人或专业机构为园区发展提供设计、建设、招商、运营等一体化、专业化、市场化服务的行为。国有企业、民营企业、外资企业、混合所有制企业以及相关专业机构等多元市场主体(以下简称园区运营机构),均可参与园区市场化建设运营。(省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省商务厅按职责分工负责)

二、强化要素保障。园区市场化建设运营项目优先纳入市县供地计划,各地可根据实际用地需求报批新增用地或使用周转用地,凡符合土地利用总体规划和城乡规划,符合产业政策和建设用地标准,不占永久基本农田和生态保护红线的,不受计划指标限制;工业用地采用招拍挂方式出让(先租后让),出让底价和成交价格可按照不低于所在地土地等别对应的工业用地最低价执行;研发用地采用招拍挂方式出让(先租后让),在确定出让底价时可以基准地价评估法为主、市场比较法为辅;支持工业用地带方案出让和标准地出让等多种方式;利用空余或闲置工业厂房、仓储用房等存量工业用地资源进行改造,不改变用途,仍兴办工业项目的,可以实行协议出让,不再增缴土地价款;存量工业用地经批准提高容积率和增加地下空间,且不改变土地用途的,不再增收土地价款。(省自然资源厅负责)鼓励直接或通过售电公司参与市场化交易,优先执行市场化交易合同,享受市场化降价红利。鼓励在政策许可范围内发展冷、热、电三联供等综合能源,降低用能成本。(省发展改革委、省能源局按职责分工负责)鼓励与上游供气企业协商议价开展直供试点,由城燃企业代输,或供需一方自建或合建输气管道保障供气,各级政府对重点用气企业给予适当补助。(省发展改革委、省能源局按职责分工负责)


湖南省加快产业园区市场化建设运营的若干政策

关于印发《湖南省加快产业园区市场化建设运营的若干政策》的通知

湘发改地区〔2020〕495号


各市州、县市区人民政府,省政府各厅委、各直属机构,各产业园区管委会:

经报省人民政府同意,现将《湖南省加快产业园区市场化建设运营的若干政策》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


   湖南省发展和改革委员会

湖南省科学技术厅

  湖南省工业和信息化厅

湖南省财政厅

      湖南省自然资源厅

湖南省生态环境厅

  湖南省住房和城乡建设厅

湖南省商务厅

湖南省地方金融监督管理局

2020年7月16日


湖南省加快产业园区市场化建设运营的若干政策

为深入贯彻落实党中央、国务院加快产业园区改革创新的战略部署,推动园区市场化建设运营,进一步降低政府债务风险、加大招商引资力度、提高土地利用效益、强化产业建设能力,促进全省园区高质量发展,特制定如下政策:

一、支持市场主体参与。园区市场化建设运营,是指由独立法人或专业机构为园区发展提供设计、建设、招商、运营等一体化、专业化、市场化服务的行为。国有企业、民营企业、外资企业、混合所有制企业以及相关专业机构等多元市场主体(以下简称园区运营机构),均可参与园区市场化建设运营。(省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省商务厅按职责分工负责)

二、强化要素保障。园区市场化建设运营项目优先纳入市县供地计划,各地可根据实际用地需求报批新增用地或使用周转用地,凡符合土地利用总体规划和城乡规划,符合产业政策和建设用地标准,不占永久基本农田和生态保护红线的,不受计划指标限制;工业用地采用招拍挂方式出让(先租后让),出让底价和成交价格可按照不低于所在地土地等别对应的工业用地最低价执行;研发用地采用招拍挂方式出让(先租后让),在确定出让底价时可以基准地价评估法为主、市场比较法为辅;支持工业用地带方案出让和标准地出让等多种方式;利用空余或闲置工业厂房、仓储用房等存量工业用地资源进行改造,不改变用途,仍兴办工业项目的,可以实行协议出让,不再增缴土地价款;存量工业用地经批准提高容积率和增加地下空间,且不改变土地用途的,不再增收土地价款。(省自然资源厅负责)鼓励直接或通过售电公司参与市场化交易,优先执行市场化交易合同,享受市场化降价红利。鼓励在政策许可范围内发展冷、热、电三联供等综合能源,降低用能成本。(省发展改革委、省能源局按职责分工负责)鼓励与上游供气企业协商议价开展直供试点,由城燃企业代输,或供需一方自建或合建输气管道保障供气,各级政府对重点用气企业给予适当补助。(省发展改革委、省能源局按职责分工负责)

三、加强资产管理。实行工业标准厂房产权分割和预售许可模式,工业生产及非生产性用房可参照商品房相关政策办理不动产权转移登记,满足一定条件的可以申请预售许可证进行预售;标准厂房类工业用地、通用类研发用地除配套设施以外的物业,按照经批准的设计图纸,在公共部位明确、满足房屋独立使用的条件下,可按自然层、部位等进行出租、出售,并依法办理产权。经依法批准,符合转让条件的节余工业用地可以分割转让。(省自然资源厅负责)在不改变土地使用性质和确保国有资产保值增值的前提下,通过综合评估,允许园区运营机构采用资产重组、租赁经营、合资合作、二次开发、项目嫁接等方式盘活土地、厂房等存量资源,对盘活存量资源带来的新增收益,允许园区运营机构和园区按照《公司法》、《合伙企业法》、《中央行政事业单位国有资产配置管理办法》(财资〔2018〕98号)等有关法律法规和政策规定进行分享。(省自然资源厅、省财政厅按职责分工负责)

四、扩大融资渠道。支持符合条件的重点项目采用“专项债券+配套融资”的组合方式保障资金需求;支持符合条件的园区开发建设主体申请发行企业债券融资,申请首次公开发行股票并上市;支持有条件的园区探索资产证券化途径,开展基础设施领域不动产投资信托基金试点;对于符合条件的市场化运营项目,省产业发展引导基金可按市场化原则参与投资,支持政府性融资担保公司积极提供融资担保,稳步推进省、县两级财政信贷风险补偿机制,适度扩大试点范围;鼓励金融机构制定专项融资方案,对产业园区市场化运营项目以供应链、产业链、信用链为基础进行整体授信,提供中长期、大额度的优惠利率贷款。探索政府、园区、政策性银行和社会资本共同出资设立园区市场化运营专项基金,在合法合规的前提下实行“投贷结合”“债贷投结合”等多种融资模式。(省财政厅、湖南证监局、省工业和信息化厅、省发展改革委、省地方金融监管局、湖南银保监局,人民银行长沙中心支行、国开行湖南省分行、农发行湖南省分行按职责分工负责)

五、加大财政支持。优先支持符合条件的市场化运营项目申报国家、省预算内基建投资专项资金和国家、省有关补助资金。按政策落实省“135工程”升级版奖补政策。支持市场化招商引资企业租赁“135工程”标准厂房,对新租赁标准厂房面积在5000平方米以上、租期三年以上的投产企业,根据当年实缴租金情况给予一次性奖补。按市县上划省级增值税、企业所得税当年增量的40%对市县给予奖励,奖励资金由市县统筹安排用于产业项目建设和园区发展。(省财政厅、省发展改革委、省商务厅按职责分工负责)

六、提升人才政策。支持科研院所、龙头企业或第三方运营机构牵头,整合全国高端智库资源,组建产业融合发展智库联盟。支持第三方运营机构组建引智联盟。对引进的高端人才,纳入芙蓉人才行动计划支持范围,优先推荐申报国家级人才计划,按规定享受住房补贴、配偶及子女安置、科研经费扶持等政策。对引进的高端运营团队按照一事一议给予奖励或资助,团队高管和核心技术人员享受相关人才优惠政策。(省委组织部、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省财政厅、省工业和信息化厅按职责分工负责)

七、创新招商模式。鼓励园区引进、培育、组建专业化招商公司,支持通过购买服务等方式,推行第三方招商。支持在粤港澳大湾区、长三角、京津冀等发达地区搭建面向全省园区的市场化招商平台、产业转移综合服务机构或科技创新前移平台,鼓励龙头企业或第三方机构参与建设运营。根据在湘落地企业数、项目产值或成果转化情况,以后补助方式,按照属地原则,对上述平台运营单位给予资金支持与奖励。鼓励地方出台招商工作考评细则,建立招商贡献奖、工作绩效—薪酬挂钩制等激励机制,探索对招商特殊人才实行特岗特薪、特职特聘。鼓励有关协会和咨询、银行、保险、基金、会计师事务所、律师事务所等机构利用客户资源、信息网络优势,参与招商引资工作。对成功引进优质产业项目的社会专业机构和个人,可按照有关规定给予相应奖励。鼓励园区培育和引进一批市场化科技中介服务机构,支持服务机构建设集技术转移、投融资、价值与风险评估、供需对接、知识产权等的“一站式”科技服务平台。(省商务厅、省科技厅、省工业和信息化厅按职责分工负责)

八、优化审批服务。对园区市场化运营项目全面实行全科帮办代办。位于已开展区域评估范围内的市场化运营项目,可按照相关规定实施告知承诺制和简化有关审批手续。对结构形式简单的工业厂房建设工程规划许可、建筑工程施工许可等多个审批事项实行并联审批、联合勘验、联合审图和联合验收。(省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省自然资源厅、省政务局按职责分工负责)


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  • 更新时间: 2020 - 08 - 10
    国务院办公厅关于支持多渠道灵活就业的意见国办发〔2020〕27号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:个体经营、非全日制以及新就业形态等灵活多样的就业方式,是劳动者就业增收的重要途径,对拓宽就业新渠道、培育发展新动能具有重要作用。为全面强化稳就业举措,落实保居民就业任务,经国务院同意,现就支持多渠道灵活就业提出以下意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,把支持灵活就业作为稳就业和保居民就业的重要举措,坚持市场引领和政府引导并重、放开搞活和规范有序并举,顺势而为、补齐短板,因地制宜、因城施策,清理取消对灵活就业的不合理限制,强化政策服务供给,创造更多灵活就业机会,激发劳动者创业活力和创新潜能,鼓励自谋职业、自主创业,全力以赴稳定就业大局。二、拓宽灵活就业发展渠道(一)鼓励个体经营发展。持续深化商事制度改革,提供便捷高效的咨询、注册服务。引导劳动者以市场为导向,依法自主选择经营范围。鼓励劳动者创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体。支持发展各类特色小店,完善基础设施,增加商业资源供给。对下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体从事个体经营的,按规定给予创业担保贷款、税收优惠、创业补贴等政策支持。(财政部、人力资源社会保障部、商务部、人民银行、税务总局、市场监管总局等按职责分工负责)(二)增加非全日制就业机会。落实财政、金融等针对性扶持政策,推动非全日制劳动者较为集中的保洁绿化、批发零售、建筑装修等行业提质扩容。增强养老、托幼、心理疏导和社会工作等社区服务业的吸纳就业能力。加强对非全日制劳动者的政策支持,对就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生从事非全日制等工作的,按规定给予社会保险补贴。(民政部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡...
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    国务院办公厅关于提升大众创业万众创新示范基地带动作用进一步促改革稳就业强动能的实施意见国办发〔2020〕26号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:大众创业万众创新示范基地启动建设以来,创新资源不断集聚,创业活力持续提升,平台能力显著增强,有力带动了创新创业深入发展。为进一步提升双创示范基地对促改革、稳就业、强动能的带动作用,促进双创更加蓬勃发展,更大程度激发市场活力和社会创造力,经国务院同意,现提出以下意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实党中央、国务院关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的决策部署,深入实施创新驱动发展战略,聚焦系统集成协同高效的改革创新,聚焦更充分更高质量就业,聚焦持续增强经济发展新动能,强化政策协同,增强发展后劲,以新动能支撑保就业保市场主体,尤其是支持高校毕业生、返乡农民工等重点群体创业就业,努力把双创示范基地打造成为创业就业的重要载体、融通创新的引领标杆、精益创业的集聚平台、全球化创业的重要节点、全面创新改革的示范样本,推动我国创新创业高质量发展。二、积极应对疫情影响,巩固壮大创新创业内生活力(一)落实创业企业纾困政策。切实落实阶段性减免企业社会保险费、缓缴住房公积金等减负政策,根据所在统筹地区政策做好阶段性减征职工基本医疗保险费工作,落实好小规模纳税人增值税减免等优惠政策。落实承租国有房屋房租减免政策,确保惠及最终承租人。鼓励双创示范基地通过延长孵化期限、实施房租补贴等方式,降低初创企业经营负担。优先对受疫情影响较大但发展潜力好的创新型企业加大金融支持力度,简化贷款审批流程,提高信用贷款、中长期贷款比重。(有关部门按职责分工负责)(二)强化双创复工达产服务。进一步提升双创示范基地服务信息化、便利化水平,充分发挥双创支撑平台、工业互联网平...
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    十七部门关于健全支持中小企业发展制度的若干意见  工业和信息化部 国家发展和改革委员会 科学技术部 财政部 人力资源和社会保障部 生态环境部 农业农村部 商务部 文化和旅游部 中国人民银行 海关总署 国家税务总局 国家市场监督管理总局  国家统计局 中国银行保险监督管理委员会 中国证券监督管理委员会 国家知识产权局 关于健全支持中小企业发展制度的若干意见工信部联企业〔2020〕108号  各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府,新疆生产建设兵团:     中小企业是国民经济和社会发展的主力军,是建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的重要基础,是扩大就业、改善民生的重要支撑,是企业家精神的重要发源地。党中央、国务院高度重视中小企业发展,近年来出台了一系列政策措施,有关工作取得积极成效,但仍存在一些突出问题,特别是一些基础性制度性问题亟待解决。为深入贯彻党的十九届四中全会精神,坚持和完善社会主义基本经济制度,坚持“两个毫不动摇”,形成支持中小企业发展的常态化、长效化机制,促进中小企业高质量发展,经国务院同意,现就健全支持中小企业发展制度,提出如下意见。     一、完善支持中小企业发展的基础性制度     (一)健全中小企业法律法规体系。以《中小企业促进法》为基础,加快构建具有中国特色、支持中小企业发展、保护中小企业合法权益的法律法规体系。鼓励地方依法制定本地促进中小企业发展的地方法规。探索建立中小企业法律法规评估制度和执行情况检查制度,督促法律法规落实到位。     (二)坚持公平竞争制度。全面实施市场准入负面清单制度,公正公平对待中小企业,破除不合理门槛和限制,实现大中小企业和各种所有制经济权利平等、机会平等、规则平等。全面落实公平竞争审查制度,完善审查流程和标...
  • 更新时间: 2020 - 07 - 27
    长沙市人民政府办公厅文件长政办发 〔2020〕22号CSCR—2020—01021长沙市人民政府办公厅关于印发长沙市市长质量奖评审考核办法的通知各区县 (市) 人民政府,市直机关各单位:《长沙市市长质量奖评审考核办法》 已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。长沙市人民政府办公厅2020年7月10日(此件主动公开)— — 1长沙市市长质量奖评审考核办法第一章 总 则第一条 为贯彻落实 《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》,大力推进质量强市战略,不断提高全社会质量意识,引导和激励企业或组织建立和实施卓越绩效管理模式,提高产品、工程、服务和环境领域质量水平,增强经济综合竞争力,根据 《中华人民共和国产品质量法》 等有关法律精神,结合长沙实际,制订本办法。第二条 长沙市市长质量奖 (以下简称市长质量奖),主要授予长沙市具有法人资格,已经实施卓越绩效管理模式,有广泛的社会知名度与影响力,在行业内处于领先地位,取得显著质量效益的企业或组织和为质量强市作出突出贡献的个人。第三条 市长质量奖的评审坚持科学、公正、公平、公开的原则。在单位和个人自愿申报的基础上,经相关部门推荐,严格按照程序和标准开展评审工作。第四条 市长质量奖每3年评定1次,每届市长质量奖获奖企业或组织为 5个,个人为 2人,达不到奖励条件的奖项可以空缺,已获得国家、省长质量奖、市长质量奖的不重复申报及奖励。— — 2第二章 组织机构及职责第五条 为确保市长质量奖评审过程及评定结果的公正性和科学性,设立长沙市市长质量奖评审委员会 (以下简称评委会),评委会下设办公室,办公室设在市市场监管局。第六条 评委会由具有广泛代表性和权威性的知名学者、质量管理专家和政府有关部门人员等组成。评委会主任由市长担任,常务副主任由市人民政府分管质量工作的副市长担任,副主任由市人民政府联系质量工作的副秘书长、市市场监管局主...
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