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深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有
机衔接，是推动教育优先发展、人才引领发展、产业创新发展、
经济高质量发展相互贯通、相互协同、相互促进的战略性举措。
为贯彻落实党中央、国务院关于深化产教融合改革部署，在全
国统筹开展产教融合型城市、行业、企业建设试点，制定本实
施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想
为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，
深入贯彻全国教育大会精神，坚持新发展理念，坚持发展是第
一要务、人才是第一资源、创新是第一动力，把深化产教融合
改革作为推进人力人才资源供给侧结构性改革的战略性任务，
以制度创新为目标，平台建设为抓手，推动建立城市为节点、
行业为支点、企业为重点的改革推进机制，促进教育和产业体
系人才、智力、技术、资本、管理等资源要素集聚融合、优势
互补，打造支撑高质量发展的新引擎。
（二）试点原则
统筹部署、协调推进。坚持政府主导，发挥市场作用，形
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成各方协同共进的工作格局。充分发挥城市综合承载改革功能，
以城市试点为基础，突出城企校联动，统筹开展行业、企业试
点。
优化布局、区域协作。根据国家区域发展战略和产业布局，
综合考虑区域发展水平，重点支持有建设基础、改革意愿、带
动效应的城市开展试点。承担试点任务的东部地区城市，要围
绕打赢脱贫攻坚战，开展结对帮扶和对口支援，带动中西部地
区发展。
问题导向、改革先行。集中力量破除体制障碍、领域界限、
政策壁垒，下力气打通改革落地的“最后一公里”。下好改革“先
手棋”，健全制度供给和体制机制，重点降低制度性交易成本，
推动实现全要素深度融合。
有序推进、力求实效。坚持实事求是、扶优扶强，根据条
件成熟程度，分期开展建设试点，不搞平衡照顾，防止形成政
策洼地。坚持因地因业制宜，促进建设试点与经济结构调整、
产业转型升级紧密结合，推动经济发展质量变革、效率变革、
动力变革。
二、试点目标
通过 5 年左右的努力，试点布局建设 50 个左右产教融合型
城市，在试点城市及其所在省域内打造形成一批区域特色鲜明
的产教融合型行业，在全国建设培育 1 万家以上的产教融合型
企业，建立产教融合型企业制度和组合式激励政策体系。
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通过试点，在产教融合制度和模式创新上为全国提供可复
制借鉴的经验，建立健全行业企业深度参与职业教育和高等教
育校企合作育人、协同创新的体制机制，推动产业需求更好融
入人才培养过程，构建服务支撑产业重大需求的技术技能人才
和创新创业人才培养体系，形成教育和产业统筹融合、良性互
动的发展格局，基本解决人才供需重大结构性矛盾，教育对经
济发展和产业升级的服务贡献显著增强。
三、试点对象
国家产教融合建设试点对象包括：
（一）产教融合型城市。从 2019 年起，在部分省、自治区、
直辖市以及计划单列市，试点建设首批 20 个左右产教融合型城
市。适时启动第二批试点，将改革向全国推开。试点城市应具
有较强的经济产业基础支撑和相对集聚的教育人才资源，具有
推进改革的强烈意愿，推出扎实有效的改革举措，发挥先行示
范引领作用，确保如期实现试点目标。除计划单列市外，试点
城市由省级政府推荐，直辖市推荐市辖区或国家级新区作为试
点核心区。面向区域协调发展战略，统筹试点城市布局，中西
部地区确定试点城市要适当考虑欠发达地区实际需求。
（二）产教融合型行业。省级政府在推动试点城市全面深
化产教融合改革基础上，依托区域优势主导产业或特色产业集
群，推进重点行业、重点领域深化产教融合，强化行业主管部
门和行业组织在产教融合改革中的协调推动和公共服务职能，
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打造一批引领产教融合改革的标杆行业。
（三）产教融合型企业。积极建设培育一批深度参与产教
融合、校企合作，在职业院校（含技工院校）、高等学校办学和
深化改革中发挥重要主体作用，在提升技术技能人才和创新创
业人才培养质量上发挥示范引领作用的产教融合型企业。
四、试点任务
在深化产教融合改革中，充分发挥试点城市承载、试点行
业聚合、试点企业主体作用，结合深化国家职业教育改革，重
点聚焦以下方面先行先试。
（一）完善产教融合发展规划和资源布局。健全产教融合
与经济社会发展同步联动规划机制。在城市规划建设、产业园
区开发、重大项目布局中，充分考虑教育和人力资源开发需求，
将产教融合发展作为基础性要求融入相关政策，同步提出可操
作的支持方式、配套措施和项目安排。有条件的地方要以新发
展理念规划建设产教融合园区。大力调整优化职业教育布局，
推进资源向产业和人口集聚区集中。开展东部对口西部、城市
支援农村的职业教育扶贫，推动农村贫困地区学生到城市优质
职业院校就学。
（二）推进产教融合校企合作人才培养改革。将培育工匠
精神作为中小学劳动教育的重要内容。以生产性实训为关键环
节，探索职业教育人才培养新模式。发挥企业重要主体作用，
深度开展校企协同育人改革，推进职业院校人才培养与企业联
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盟、与行业联合、同园区联结，在技术类专业全面推行现代学
徒制和企业新型学徒制。重点推动企业通过校企合作等方式构
建规范化的技术课程、实习实训和技能评价标准体系，提升承
担专业技能教学和实习实训能力，提高企业职工教育培训覆盖
水平和质量，推动技术技能人才企业实训制度化。推动大企业
参与职业教育和专业学位研究生教育办学，明显提高规模以上
工业企业参与校企合作比例。健全需求导向的人才培养结构动
态调整机制，建立紧密对接产业链、服务创新链的学科专业体
系。推动高等学校和企业面向产业技术重大需求开展人才培养
和协同创新，提高应用型人才培养比重。
（三）降低校企双方合作的制度性交易成本。重点解决校
企合作信息不对称、对接合作不顺畅、评价导向不一致等突出
问题。探索建设区域性产教融合信息服务平台，促进校企各类
需求精准对接。常态化、制度化组织各类产教对接活动，推动
院校向企业购买技术课程和实训教学服务，建立产业导师特设
岗位，推动院校专任教师到企业定期实践锻炼制度化，促进校
企人才双向交流。推进行业龙头企业牵头，联合职业院校、高
等学校组建实体化运作的产教融合集团（联盟），搭建行业科研
创新、成果转化、信息对接、教育服务平台，聚合带动各类中
小企业参与。探索校企共建产教融合科技园区、众创空间、中
试基地，面向小微企业开放服务。建设校企合作示范项目库。
（四）创新产教融合重大平台载体建设。创新实训基地建
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设和运行模式，试点城市要按照统筹布局规划、校企共建共享
原则建设一批具有辐射引领作用的高水平、专业化产教融合实
训基地。产教融合实训基地要更多依托企业建设，优先满足现
代农业、先进制造业、战略性新兴产业以及家政、养老、健康、
旅游、托育等社会服务产业人才需求。面向高质量发展的若干
重点领域，推动“双一流”建设等高校、地方政府、行业企业共
建产教融合创新平台，协同开展关键核心技术人才培养、科技
创新和学科专业建设，打通基础研究、应用开发、成果转移和
产业化链条。
（五）探索产教融合深度发展体制机制创新。健全以企业
为重要主导、高校为重要支撑、产业关键核心技术攻关为中心
任务的高等教育产教融合创新机制。完善现代学校和企业治理
制度，积极推动双方资源、人员、技术、管理、文化全方位融
合。围绕生产性实训、技术研发、检验检测关键环节，推动校
企依法合资、合作设立实体化机构，实现市场化、专业化运作。
各地可在指导开展城市试点基础上，结合实际对省域内推
开产教融合型行业、企业试点的具体任务做出规定，制定建设
培育产教融合型企业的具体措施。省级政府要统筹资源配置，
将承担试点任务、推进改革成效作为项目布局和投资安排的重
要因素，积极加大投入，形成激励试点的政策导向和改革推力。
开展国家产教融合型企业建设试点的中央企业、全国性特大型
民营企业，组织实施工作由国家发展改革委、教育部会同有关
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部门负责。
五、试点支持政策
（一）落实组合投融资和财政等政策激励。中央预算内投
资支持试点城市自主规划建设产教融合实训基地，优先布局建
设产教融合创新平台，对建设成效明显的省份和试点城市予以
动态奖励。完善政府投资、企业投资、债券融资、开发性金融
等组合投融资和产业投资基金支持，对重大项目跟进协调服务，
吸引企业等社会力量参与建设。以购买服务、委托管理、合作
共建等方式，支持企业参与职业院校办学或举办职业院校。试
点企业兴办职业教育符合条件的投资，按规定投资额 30%的比
例抵免当年应缴教育费附加和地方教育附加。试点企业深化产
教融合取得显著成效的，按规定纳入产教融合型企业认证目录，
并给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励。全面落实社
会力量举办教育可适用的各项财税、投资、金融、用地、价格
优惠政策，形成清单向全社会发布。
（二）强化产业和教育政策牵引。鼓励制造业企业为新增
先进产能和新上技术改造项目配套建设实训设施，加快培养产
业技术技能人才。允许符合条件的试点企业在岗职工以工学交
替等方式接受高等职业教育，支持有条件的企业校企共招、联
合培养专业学位研究生。以完善“双一流”建设评价为先导，
探索建立体现产教融合发展导向的教育评价体系，支持各类院
校积极服务、深度融入区域和产业发展，推进产教融合创新。
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对成效明显的地方和高校在招生计划安排、建设项目投资、学
位（专业）点设置等方面予以倾斜支持。
六、试点组织实施
（一）加强组织领导。国家发展改革委、教育部、人力资
源社会保障部、财政部、工业和信息化部、国务院国资委等负
责国家产教融合建设试点的政策统筹、协调推进。省级政府及
相关部门做好区域内建设试点组织实施工作。试点城市要坚持
党委领导、政府主导，落实主体责任，将试点任务分解到位、
落实到事、责任到人。
（二）健全协调机制。省级政府和试点城市要建立工作协
调机制，定期研究工作、及时解决问题。省级人才工作领导小
组将深化产教融合改革纳入推进人才发展体制机制改革考核评
价重要内容。试点城市要编制改革问题清单、政策清单，逐一
落实。
（三）强化总结推广。试点城市通过深化改革探索出的经
验办法，特别是建设产教融合型企业有效措施，应及时向省级
政府有关部门报送，在省域内复制推广。具有重大示范效应的
改革举措，由国家发展改革委、教育部等按程序报批，在全国
复制推广